田园综合体建设中存在的问题——以广西桂林市为例

今年是十四五的开局之年，亦是乡村振兴建设元年，全国各地的乡村号角齐鸣，响应中央一号文件的号召，按下让乡村更加美丽富饶的按钮。乡村经济发展，可使用的金点子很多，比如，依靠乡村旅游引流，促进当地的农产品销售，加大宣传力度，凭借美丽景色和人文风情，让游客口口相传，散发乡村魅力，打造乡村网红旅游景点，助力当地经济腾飞。

这几年乡村旅游的风刮得有点大，但如何让乡村旅游发挥最大的价值，其实还得依仗田园综合体建设。何为田园综合体？许多人知其然不知其所以然，听到这个名词的时候，只觉得熟悉，却不知道到底是怎样一种模式。

田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村综合发展模式，目的是通过旅游助力农业发展、促进三产融合的一种可持续性模式。它包含了休闲旅游，但又不仅仅是乡村旅游。由此可以得出一个结论，建设田园综合体是对大力发展乡村旅游，实现乡村振兴的积极回应，持续性地建设田园综合体，乡村旅游也能够在原有基础上有新的进展。

以广西桂林市为例，自从桂林市政府2019年8月出台了《关于桂林市田园综合体创建的指导意见》（简称《意见》）后，桂林市便按照8大支撑体系，即规模适度的特色产业体系、绿色健康的生态环保体系、桂北特色的乡村风貌体系、宜居宜业的人居环境体系、人文传承的道德价值体系、管理科学的乡村治理体系、责权清晰的利益联结体系、持续发展的机制创新体系，来规划田园综合体的布局。

在当地，陆陆续续建成了一批上档次上规模的田园综合体，这一批田园综合体，与特色旅游小镇相结合、与特色村屯建设相结合，使乡村风貌大为改观，让乡村成为了具游览、观赏、采摘、审美等多种功能的“世外桃源”。

作为美丽富饶乡村建设的重要载体，田园综合体进一步完善了农村产业结构，以前的农民光靠种地，一年赚到的钱都是纯体力劳动换取的，现在，农民朋友好好务农的同时，还可以投资民宿、餐饮、超市等，伴随着乡村旅游热的兴起，去农产品基地采摘水果等体验性活动，还能收取门票，农民朋友们一年能够获取的门票分红也是一笔不小的数目了，比以前苦哈哈地面朝黄土背朝天来的好得多。

只不过，在建设田园综合体的过程中，还是会遇到或多或少的问题，第一是资金投入不足，第二是制度不完善，第三是农村支柱产业发展仍是难题，第四是运营管理机制不合理，相关服务不配套。一般而言，政府投入的资金有限，社会集资不规范，一定程度上制约了田园综合体建设。

田园综合体建设的过程中，涉及到的主体很多，包括了政府、农企和农民，这三方难免会因为各式各样的情况而产生摩擦，就举个最简单的例子，土地流转。土地流转的费用是固定的，但在建设田园综合体的过程中，政府会征用土地，尽管有相关政策，提及了土地征用和土地流转，但实施起来还是会和理论有差距，只要有一方不加以配合，就会耽误项目的时间。

农村给人们发展滞后，支柱产业无法维系生存的刻板印象，老农人退场后，新农人不愿意扛起农业产业发展的大旗，觉得搞农业赚不到钱，又找不到合适的其他工作岗位，基本上都外出务工了，留在乡村内部的青壮年数量急剧下降。在这种情况下，要想建设好田园综合体，难度略大，因为，建设田园综合体需要劳动力。

管理机制的不合理，体现在政府和企业两个端口。政府管理偏行政化，市场化不高，容易忽略市场需求，而企业欠缺系统运营大型项目的经验，尤其是这种关联乡村、农人各个方面的项目，更是容易出岔子，容易异想天开。

还有一些田园综合体的经营管理者，缺乏现代化管理经验和操作手段，还带有较浓厚的小生产者运作模式，这些都是非正规化，非标准化，非严格化的，需要引起重视的。

解决以上问题，可在创新政府工作机制，完善土地政策及投融资机制；培育新型经营主体，让村民变股民；完善产业结构，打造项目品牌；完善运营机制，提升田园综合体品牌价值四方面下手。

不过要达到理想效果，需要给足时间去沉淀。