新条例赋彩古都风貌

1月27日，新修订的《北京历史文化名城保护条例》在北京市第十五届人民代表大会第四次会议上表决通过。新条例的制定，将为古都留住历史风貌，也将让城市焕发新的活力。

具有3000多年建城史和860多年建都史的北京，世界遗产、历史建筑、革命史迹众多，是一座举世闻名的历史文化名城。作为中华文明的金名片，悠久的历史文化正是北京的灵魂所在，魅力所在。早在2005年，北京市就制定了《北京历史文化名城保护条例》。时隔16年，北京重新制定条例，无疑是在为保护北京老城风貌提供更有力的法治保障，更好地维护历史文化遗产的真实性、历史风貌的完整性、社会生活的延续性、城市功能的多样性。

新的历史条件下，北京历史文化名城保护该“保什么”“谁来保”“怎么保”“怎么用”？新条例给出了明确答案。主要表现在三个方面：

一是扩大了保护范围，首次明确实行全地域保护。将保护范围从以老城为主扩展到全市，主要包括老城、三山五园地区以及大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带。其中，老城保护涵盖明清时期北京护城河及其遗址以内的区域。传统中轴线和长安街、“凸”字形城廓、明清皇城、传统胡同、坛、庙等都是保护重点。对于历史文化街区、名镇、名村核心范围都有相应的保护要求，不仅老城的胡同、四合院不能再拆，古村落、古道等历史景观也将与老城执行同一个保护标准。就像梁思成先生所讲：“我们爱护历史文物，不仅应该爱护个别的一殿、一堂、一塔，而且必须爱护它的周围整体和近邻的环境。”

二是重视老城价值，将老城保护列入重中之重。从旧城改造到老城保护，再到严格“老城不能再拆了”，认识的不断跃升，源于北京老城的“核心价值”，即见证中华文明的源远流长，具有无与伦比的历史、文化和社会价值，乃北京建设世界文化名城、全国文化中心最重要的载体和根基……由此成为新条例制定必须把握的尺度。具体来讲，老城不再长高，胡同不再拓宽，在核心保护范围内，除市政公共设施以及风貌恢复建设以外，不得进行“新建、改建、扩建等建设活动”。条例还提出，损坏、擅自迁移、拆除历史建筑或者预先保护对象的，由规划和自然资源主管部门责令限期恢复原状，并罚款。对于破坏历史格局、街巷肌理、传统风貌，以及不符合保护规划要求的建筑物，政府和产权单位要依法采取措施，防止有人“打擦边球”和出现责任“模糊地带”。

三是鼓励活化利用 ，以保护促民生。把保护历史遗迹、保存历史文脉与改善人居环境结合起来，实现历史文化名城保护成果社会共享。岁数稍大一点的人都明白这样的道理，房子是用来使用的，长期闲置不住人的房子毁坏的更快。历史文化遗产也是一样，关于“活化利用”是世界文化名城不断探索破解的共同问题。新条例注重整体保护与重点保护相结合，保护与利用相协调，特别增加了“保护利用”一章，鼓励和支持历史建筑、历史文化街区、名村和传统村落合理利用、有序开放。比如说，一些历史建筑可以结合自身特点和周边区域的功能定位，引入图书馆、博物馆、美术馆、实体书店、非遗展示中心等文化和服务功能；鼓励历史名园采取多种方式开放，使历史名园贴近市民生活。条例还明确“历史建筑可以依法转让、抵押、出租”，从法律上支持社会力量参与名城保护。如此这般，既能够复原一段历史，又能将文物的利用价值最大化。

新的条例中有一种新的理念得以彰显，即通过新老建筑共生、新老居民共生和文化共生模式，营造一种老胡同、新生活的新的城市生活典范。近年来，这种“共生院”模式在北京的南锣鼓巷雨儿胡同、草厂三至十条胡同片区以及什刹海、白塔寺、大栅栏地区等都有成功的尝试，能够留住北京乡愁和文脉。

是呵，城市的街区和胡同，一头连着历史与文化，一头连着生活与向往。只有将历史文化与现代生活有机融合，北京城才能古韵飘香、流光溢彩，真正成为和谐宜居之地。（董聚山）