青岛

在经济结构调整与经济发展思路转换上，从“急了”到“行动了”，山东做了一系列努力，总称为“新旧动能转换”，不过两三年，这个北方第一的经济大省，已经有了实质上的“改头换面”。

在第四次全国经济普查后，山东的2018年GDP调减近1万亿，引起了讨论；在疫情防控中，山东展现了家底和作为，广受好评；目前，山东是我国大陆唯一对外公布了所有地级市2018年GDP修订后的省份，无论是上调41亿，还是下调1495亿，都没有藏着掖着，让人们很快看到山东各城市GDP修订后的2019年排名变化，这方面山东走在各省第一位。

依据第四次全国经济普查的结果，山东省2018年的GDP修订为66648.87亿元，在初核的基础上调减9821.1亿元，下调幅度为12.8%；2019年，山东全省实现71067.5亿元GDP，按可比价格计算增长了5.5%，，一产增加值5116.4亿元、二产增加值28310.9亿元、三产增加值37640.2亿元，分别增长了1.1%、2.6%、8.7%，产业结构为7.2:39.8:53.0。

数据内的排名进退

山东现辖16个地级市，其中省会济南为副省级城市，经济体量最大的青岛为计划单列市（副省级），山东16座城市在经济体量上，排名从第五位开始，除了济宁和威海，都出现了位次进退，有的城市进退位次之大超乎寻常，成了山东区域经济看点。

青岛、济南与烟台仍然是山东的第一档城市，在GDP修订之前，青岛超合并莱芜后的济南约3139亿元，GDP修订后约为2271亿元，2019年约为2298亿元，根据当前的趋势可以推测，未来若干年，济南与青岛的GDP差距会保持在2200左右。

GDP修订前，济南超烟台约1030亿元，修订后约为1494亿元，2019年约为1790亿元，看两市的增长趋势，烟台与济南的GDP差距不排除进一步扩大的可能，对于烟台来说，如何保持经济发展步调甚至加快一些速度是很大的挑战。

烟台港

2018年GDP修订前，除了青济烟三市，经济体量大于3000亿的城市有10座，GDP修订后仅剩5座，2019年德州“重返”3000亿级，潍坊、临沂、济宁、淄博、菏泽、德州成了目前山东的第二档城市。

潍坊已经是GDP为5688亿元的地级市，临沂、济宁分别为4600亿、4370亿，淄博、菏泽、德州尚处于3000亿级，这6座城市中，除了菏泽保持较高的增速，其他五市的经济或多或少表现出乏力，但愿是暂时的产业结构调整、新旧动能转换的阵痛。

在2018年度，威海、东营、泰安、聊城的经济体量大于3000亿，一年后全在3000亿以下，曾经只剩3个地级市经济体量在3000亿以下，GDP修订后变为7个，日照、枣庄直接不足2000亿，在东部沿海省份，这样的规模已经不算严格意义上的城市。

山东的经济体量够大，调减了9821.1亿元，幅度约为修订前的一成，与黑龙江、吉林、天津的三五千亿就占了两成以上相比，山东算好的了，这是淘汰了多少落后产能、注入了多少水才会达到这般程度，去想象的也失去了意义，放眼望去，山东仅有菏泽一座城市在GDP修订时上调，仅41亿元，但也就是这41亿元，让菏泽在全省的排名上升了五位。

菏泽

至于其他城市，调减量少则183亿（济南）、多则1495亿（淄博），下调幅度小则2.1%（济南）、大则34.2%（泰安），下调一成以上的有潍坊10.7%、滨州11.7%、济宁12%、德州14.4%、日照18.7%，两成以上的有威海20.4%、淄博29.5%，三成以上的有城31.8%、枣庄31.8%、东营32.9%、泰安34.2%。

经济上划分城市

站在2020年的今天，经济体量没有1.2亿以上的城市，如何够得着经济领域的新一线门槛；没有8000亿以上经济体量的城市，如何归入经济领域的二线城市阵营？对于中东部省份的地级市来说，一年的生产总值5000亿以上才是经济领域的三线城市，它们往往拥有一定体量的人口、产业规模，以及未来发展要素资源的储备。

潍坊

同样在中东部地区，3000亿元以上才能成为一座合格的地级市，这应是用来定义严格意义上的城市的经济体量，没有最基础的人口、产业、发展资源等先决条件，要达到这样的规模是不容易的。

如果以全国修订GDP的2018年为基准，五年都无法拥有3000亿元经济体量的城市，不调整其行政区划的话是否还有存在的必要？这不单是机构、人员设置冗余的问题，也是经济社会持续发展、优化发展的必要，不过要完成这项工作比GDP修订难多了。

大省会与都市圈

我国的经济已经全面进入新常态，城镇化进程也进入新的阶段，地级市之间的行政区划调整是难啃的骨头，因为背后关系着地方的方方面面，需要地级市之间相互退让，而山东及时调整了与济南相关的区划，可谓是赶上了做大省会城市的末班车。

济南

于此同时，都市圈时代全面到来，有的都市圈规划早、步子快，如南京都市圈，哪怕是跨省也能把这概念把握得很好，逐渐都市圈需要城市成员彼此让步、妥协，这样才能把饭吃到一起、话说到一起、事做到一起。

强省会也好、泛均衡也罢，任何一种模式，不会一直有利或一直有弊，泛均衡在城镇化初期和中期促进各个城市共同发展，而非大树之下不长草，但随着城镇化进程放缓并进入新的阶段，长期泛均衡之下容易使各城市各自为政，久而久之会让城市之间缺乏信任基础，这或许是山东早有半岛城市群之名，却找不到规划建设入口的原因吧。

长期泛均衡，都市圈也均等

因此，山东既要做大省会，还谋划了都市圈，就不得不打破各城市旧的各自为政意识，不得不尽快在各城市之间营建信任基础，拥有能彼此退让妥协、高效协调的合作精神，这也算“新旧动能转换”，即使比修订GDP难，也可以试一试，以山东的厚实家底，足以尝试操作大省会、都市圈概念。

山东能最先公布所有地级市的修订后GDP，意义不在于快慢，而在于回归于真实、回归于当下、回归于理性，这也是一种“新旧动能转换”，修订数据会让部分城市原形毕露，同时也会让有心的省份及城市改头换面，以应有的姿态走向未来。