白话清史～雍正王朝4

(2)养廉银制度

顾名思义，养廉银就是各省从每年所收取的耗饷中，按一定的比例，拿出一定的银两，来补助官员生活、办公等。

当时的官员，或通过科举，或通过捐纳(就是向官府捐一大笔钱，然后给你个官做)，或通过恩荫(就是因为你的爷爷或爸爸当了大官，朝廷会照顾你，等他们退休之后，让你也当个官，可以说是“接班”)来出仕。

当时当官，最重要的往往是赚钱，再高尚也不可能自己贴钱来当官。俸银又这么少，人还要维持生活，填饱肚子，也就只能自己想办法另开财路了。封建官僚制度和低俸制度结合在一起，使得官吏贪赃枉法、循私营私也就自然而然。

本该是官员的分内之事，现在却成了官员们牟取私利的手段。耗饷的征收弹性很大，掌握在一帮官僚手中，使他们有机可乘，产生严重后果。集体腐败即由这种政权体制的原因所造成。

雍正认为，收支适当，不会影响所谓的廉洁。让官员们都空着肚子办公，谁也做不到。看来，问题的关键就是官员们的经济实力是否与他们的身份相适应。

如果这二者不相适应，也就是说，他们的经济实力与身份严重失衡的话，那官员们贪污腐败、胡作非为也就不可避免了——肃清吏治也就只是口头上的罢了。

因此，雍正决定把收取的耗饷拿出来一部分用来提高官员的生活标准，按照其职位高低，定期向他们发放一定数目的养廉银，以求根本解决官员腐败问题。

据统计，雍正年间，大致说来，总督每年有养廉银为2万两上下，巡抚有1.5万两上下，布政使有1万两上下，州县一级官员有大约一二千两。与少得可怜的俸禄相比，养廉银确实肥得流油。

发放养廉银的范围，从总督巡抚到知县巡检的各级官吏，往下就不发放了。像基层胥吏这样的人是不会被发放养廉银的。

养廉银数目总的来说要根据官员职位高低而定，但各个省之间由于政务有繁有简、赋税有多有少，所以数目也不尽相同。

一般说来，养廉银的数额比官员的俸禄要高出十几倍、几十倍，甚至一百倍。如山西巡抚诺岷每年的养廉银高达3.17万两，是他原俸禄的204.5倍！河南巡抚田文镜的养廉银也有2.89万余两，是他原俸禄的186.5倍！

实施养廉银制度之后，地方大小官员的俸禄明显增长。这对于促进官员们的积极性和主动性，澄清吏治，稳固中央的财政收入，都有着重要的实际意义。

雍正的此项改革极大地调整了自清以来所推行的官员低俸制，前所未有。

山西在实行耗羡归公时最早规定，耗羡银可以用作地方办公费用。随后，各省也纷纷实行，逐渐将办公费用固定下来。

各衙门的办公费用，根据各地政务繁简和事务多少的实际需要而固定下来。所以上下没有多少浮动，一般变化不大。

由此，地方政府可以比较固定地使用自己的收入。这样，不但加强了计划因素，还使收支基本趋于平衡。

可见，定办公费用不仅可防止贪污、制止腐化，更为重要的是，它具有重大历史意义，那就是从固定办公费用开始，萌芽出一种数字化的精确的政府管理理念。

与以往粗放型的政府管理相比，办公费用固定化不仅促进了政府财政管理，同时也促进了地方行政管理。