“告知承诺制”：改革一小步，理念变革一大步

□徐林生

日前，司法部推出“减证便民”十大典型案例。有一起案例显示，国家机关事务管理局推进证明事项“告知承诺制”，实现住房公积金提取“零材料”办理。案例介绍，2018年，该局职工小李贷款购买了一个两居室，需要办理提取住房公积金。电话咨询相关部门后，小李来到附近住房公积金经办网点，出示身份证、签署购房提取住房公积金承诺书，经柜台审核后，资金实时到账，“零材料”办理提取业务。（3月10日 澎湃新闻）

据报道，早在2016年，国管局资金中心在住房公积金提取领域就推行了“告知承诺制”，是全国最早探索的单位，而且起点很高

国管局资金中心在优化流程、简化材料的同时，以信息化建设为支撑，探索建立和完善“守信激励、失信惩戒”工作机制，充分发挥受委托银行“防火墙”作用，协同单位加强诚信宣传和管理，逐步构建以信用为基础的新型监管机制，注重事中事后监管，严厉打击骗提套取住房公积金行为。

住房公积金提取使用作为一项公共服务，办理方式是否便捷直接关系缴存职工的切身利益，

“告知承诺制”是指行政机关在办理有关许可登记等事项时，以书面形式将法律法规规

众所周知，传统行政法是以人性假设为“恶”的理念设计行政管理制度的。为了把行政风险降至最低，最有效办法就是加大管理相对人责任，让他们提供尽可能多的证明材料，才能许可办理相关事务。群众办事跑断腿、“奇葩证明”禁而不绝等现象背后，无不凸显“人性本恶”的制度设计理念。

“告知承诺制”则引入中国传统的“德法兼治”理念，将人性假设为“善”。当管理相对人做出慎重承诺时，政府机构采取相信而不是怀疑的态度，最大程度减少相对人自证材料，以实现“减证便民”。

大数据时代，公民失信寸步难行，违法成本越来越高。实践证明，行政制度设计引入“人性为善”理念有现实必要性和可行性，也是国际社会普遍做法。因此，“告知承诺制”看似改革一小步，但却是行政理念变革一大步，值得全面推广。