“错峰免费”的关键在于“错峰出行” - 特评

文 | 深圳特区报评论员 赵强

“重大节假日期间免收小型车辆高速公路通行费政策实施以来，在促进旅游业发展、刺激消费、提升群众获得感的同时，也带来了一些问题。建议在法定机动车驾驶年龄内科学设定 ‘年度免费里程总数’，实行‘一人一小型车辆高速公路通行里程制’，不限时段、不限地域灵活使用。”全国人大代表、浙江省湖州市安吉县余村村党支部书记汪玉成向正在召开的全国两会建议研究“高速免费通行里程制”，有效削峰填谷提升出行幸福感。

节假日部分车辆高速路免费的政策实施十余年来，给广大车主带来出行福利的同时，也促进了自驾游的发展，拉动了旅游消费。但随着人们生活水平的提高，私家车越来越多，“逢假必堵”“逢免费必堵”的负面效应也随之显现。这种现象，引起了参加今年全国两会多位代表委员的关注。

除了汪玉成代表提出了“高速免费通行里程制”的建议之外，还有全国政协委员、江西省市场监管局副局长谭文英提出了“将高速免费通行政策改为每辆车每年可享受固定天数（或以小时计算）的免费通行优惠”的建议，全国人大代表庹庆明提出了高速公路免费由 “国家重大节假日免费” 改为 “核定里程数免费”的建议……这些代表委员们的建议虽然在细节上有所不同，但其核心宗旨都是想优化调整现有节假日高速免费政策，通过“错峰免费”来缓解集中出行造成的交通资源挤兑。

代表委员们的建议有很强的针对性。集中时段免费的初衷虽好，但在一定程度上刺激了车主集中出行给高速路“添堵”，产生了负面效应。“错峰免费”，针对车主生怕错失“免费”时间而集中出行的心理，可以在一定程度上减少非必要的集中出行，进而缓解拥堵，可以说有的放矢、对症下药。代表委员们的建议，也具有较强的可行性、操作性，对有关部门优化调整现有节假日高速免费政策具有参考与指导作用。

不过，“徒善不足以为政，徒法不能以自行”。如果没有配套的措施，“错峰免费”也不一定能解决“逢免必堵”的难题。因为，“逢免必堵”的背后，其实还有“逢假必堵”，“错峰免费”不必定消除节假日集中出行的刚性需求。无论是赋予车主“固定免费里程”还是“固定免费时间”，都不能必然避免集中出行引起的高速路拥堵。因为大多数人都还是会选择在节假日出行，届时车主们纷纷集中时间兑现核定免费里程与免费时间，仍然会造成高速路上的拥堵。

因此，想要避免“逢免必堵”“逢假必堵”，必须抓住避免“集中出行”这个关键，实现“错峰出行”。要想实现“错峰出行”，仅仅“错峰免费”还不够，还须推行“错峰休假”“灵活休假”等配套措施。否则，即便是全面取消免费，也难以避免“逢假必堵”。

此外，针对高速路拥堵，还当对拥堵的原因加以细分，不能完全将拥堵归责于“免费”。例如，节假日期间，某些路桥公司对高速路的管理与疏导没有加强，反而因为对“免费”政策减少公司收入不满而消极对待，相应减少了管理与服务人手，也是造成拥堵一个重要原因。甚至有些路桥公司刻意在节假日对多个路段封闭施工，更是为高速拥堵“雪上加霜”。

而若想节假日削峰填谷、减少高速路拥堵，办法还有很多。譬如利用现在高速发达的信息网络，及时更新、通报实时路况信息，提醒车主及时避开拥堵路段。信息的高速公路畅通，也会助力车来车往的高速公路畅通。

与此同时，还须强调的是，之所以节假日高速公路实施免费政策，除了提升出行幸福感之外，也提示了高速公路本应具有的公共性。某些路桥公司也当疏通思想上的“拥堵”，不必对“免费”产生抵触情绪而人为添堵。而有关监管部门，也当及时对收费高速公路进行清理，对于那些超期收费的高速公路果断叫停，逐步减少、取消收费，恢复高速公路的公共、 公益属性，“逢免必堵”的问题自然也就不复存在。