明万历四十四年（1616年），努尔哈赤于赫图阿拉建立后金政权，天命十年（1625年），努尔哈赤迁都沈阳，天聪八年（1634年），皇太极将沈阳改称“盛京”。

顺治元年（1644年），清军入关，清朝的都城由盛京迁到北京。大批满洲贵族及八旗兵丁人等亦随之“从龙入关”，东北成为地广人稀之地。为避免田地荒芜，清廷下令招民开垦，招民多者，授以官职，招徕之民，颁给月粮、种子、耕牛。并在顺治十年（1653年），清廷于辽阳设辽阳府，下辖辽阳、海城二县。但朝廷的这些措施，短时间内效果并不明显。

有鉴于此，顺治十四年（1657年），吏科给事中王益朋上疏，建议将辽阳等处田地酌量分给功臣之家，让他们耕种，收获后上缴部分所得，如此“朝廷鲜抛荒之患，亦可因地而得民”。他同时又提出将辽阳府名称改为奉天，知府应改府尹。正是由于王益朋的建议，清廷在盛京地方以“奉天承运”之意设置了奉天府。

一、设置过程与机构构成

顺治十四年（1657年）夏四月，清廷罢辽阳府为辽阳县，改置奉天府，府治盛京。因为此地曾是清朝的旧都，系“龙兴重地”而被定为京府，奉天府相当于是省一级的行政建置。掌管盛京地方民人之事。康熙十年（1671年）设九关台同知一人，隶属于奉天府，乾隆十六年（1751年）开始，奉天州县的官员开始重用旗人。

乾隆二十七年（1762年），令奉天府尹受盛京将军的节制，乾隆二十八年（1768年）设兴京理事通判一人，到了乾隆三十年（1765年），由于将军与府尹所属旗民事务各有专司，考虑到如果由将军节制府尹，在公务上会对府尹造成一定程度的牵制，所以仿照京城顺天府由侍郎兼管顺天府尹的惯例，在盛京五部内派出侍郎一人兼管奉天府尹。

乾隆三十七年（1772年），设置岫岩通判一人，乾隆四十一年（1776年），府尹苏昌在办理流民案时上奏称：“奉天各州县，凡词讼事等，涉关旗民者，俱会同旗员审理，往往意见参差。”这是因为奉天地区有很多旗人居住，审理案件的旗人官员难免沾亲带故，所以审理案件时就有了徇私舞弊的空间。

他建议铨选旗员参与审理案件，防止舞弊。这个意见被皇帝所采纳，奉天各县缺出仍照各省的惯例，满汉人员通用，但是这些缺出应该交由该部在候补人员之中拣选、引见并等候皇帝简补。

嘉庆十年（1805年）皇帝派人详细查了奉天府所属州县各缺，将必须补用旗员和可以专用汉员的职缺加以统计整理，方便了以后对于官员的铨选。以上的各个官职的设立过程，以及铨选官吏方案的设定过程标志着奉天府的设置逐步成型，机构构成逐渐完善。

二、奉天府尹的职权

奉天府尹的品阶与京师的顺天府尹平级，为正三品，相较于一般行省的知府（从四品）品级为高。奉天府尹主要管理奉天府的民人事务，掌管留都的“治理教化，律令禁止”，可以做到“小事决之，大事以闻”。

从总体上来讲，府尹的职权还是比较大的。经济方面，府尹负责奉天府赋税的征收与钱粮的奏销。政治方面，府尹负责官属的升调与考核；法律方面，在民人的案件审理上奉天府尹也发挥着很大的作用。

如果该案件是涉及了旗民双方的案件，奉天府尹也将会同盛京刑部侍郎“共定其谳”，再“分别由部造册，解刑部复夺”。另外，在各种祭祀时，府尹率领府丞以及其他属官进行祭祀活动，其礼仪规制也与其他各省相同。

奉天府尹也会处理一些外交事务，例如接待外国尤其是朝鲜来往的使团。奉天府尹还管理着盛京的宗学。由此可见奉天府尹的职权范围较广，不仅仅负责奉天府的日常管理，还要与盛京将军、盛京五部的工作相协调。

三、与盛京将军的关系

清太祖在天命十年（1625年）从辽阳迁都沈阳，太宗于天聪八年（1634年）尊沈阳为盛京，世祖“定鼎京师”盛京就成为了留都。顺治元年（1644年）设内大臣副都统以及每旗驻防，三年（1646年）改称驻防内大臣为昂邦章京，给予镇守总管的官印，康熙元年（1662年）改奉天昂邦章京为镇守辽东等处将军，后来改为镇守奉天等处将军。

乾隆时改为镇守盛京等处将军，“盛京将军”就是其简称。清代入关之后，东北地区的地位日益提高，而盛京地区又是东北地区最重要的地方，作为该地区最高军事长官的盛京将军地位自然就十分尊贵。盛京将军不仅负责保卫陪都、管理军队还负责管理奉天地区的旗人事务。

与主管民事的奉天府尹互相照应，形成了盛京地区的旗民管理体系。乾隆二十七年（1762年），由于之前地方官员对于将军所委派侦办的刑事案件，往往不配合侦办人员的工作，为了更加方便的侦办刑事案件，捉拿犯人，皇帝亲自下令：“府尹为全省大吏，虽不可便为将军属员，亦当令其听将军节制。”

从此盛京将军与奉天府尹虽然互不统属，但府尹开始受到将军的节制，两方的权力范围也互有重叠。直到乾隆三十年（1765年），仿照京城六部侍郎兼管顺天府尹的情况，从盛京五部中派出一人担任兼管奉天府府尹，这一职位又称为兼管府尹事务大臣，不过到了清末这一职位又归于将军担任。

不止于此，盛京旗民常常因为土地引起纠纷“彼此争告，经年不绝。”除了将旗地造册登记以外，又定“盛京地亩，令将军、户部侍郎、府尹会同差往丈量。”

四、与盛京五部的关系

盛京五部即为盛京户部、礼部、兵部、刑部和工部。清初，盛京作为都城设有六部。盛京户部管理盛京赋税出纳，官役俸禄，赏给服物，供给物用，抚恤流人等工作。甚至提供牛马的草料也是由盛京户部负责的。

当奉天旗民土地界限不明时，户部会派出相关官员会同侍郎、府尹“将旗地、民地并牧场，逐一确察，各立界限”。盛京礼部负责各类祭祀与赏给朝鲜使者物品等事务，当举行祭贤良祠之礼时，盛京礼部与奉天府会进行合作。

盛京兵部主要负责“简稽军实”、监射、驿递、关门禁防等事务，在盛京将军、盛京五部或者奉天府尹委派人员“驰递本章，并解册卷”时，盛京兵部会给与这些人员勘合火牌，“沿途应廪粮马匹”，以保证文件顺利传递。盛京刑部负责谳狱，一般来讲盛京地区旗民命盗案、旗民交涉案一般由侍郎会同将军、府尹审拟。

而到了每年秋审时，盛京刑部侍郎会同四部侍郎、府尹、巡察御史“将本部重犯并奉天府衙门，重犯逐案虚衷确审，分别情实、缓决、可矜，汇题，俟九卿会审时复核”。

盛京刑部还负责审断私采人参案，清代实行封禁政策后，私采人参属于犯罪行为。盛京刑部负责审理偷采人参十两以下者，十两以上以及偷采未得者，由盛京刑部侍郎、盛京将军和奉天府尹等官员会同审理。

乾隆二年（1737年），由于私采人参的犯人按照采参数量不同而分两处办理，效率低下，为了避免官员之间相互推诿，而办理私采人参案的武职官员可能不懂律例，办理案件过程产生谬误，甚至有徇私的情况发生，将私采人参的犯人都交由一处，由盛京刑部，盛京将军和奉天府尹等共同审理。

盛京工部“掌盛京营作之政令，稽其采伐，制其经费。”主要负责陵寝殿宇的修葺，城垣、仓库、坛庙、官署的维修，管理匠役，给发柴薪，治木税、苇税等等。盛京五部与奉天府尹在日常工作上多有协同，尤其在税收和案件审理等方面关系密切，对于相关事件他们往往会相互配合、共同办理。

五、总结

奉天府的设置标志着清朝统治者在统一全国的基础上对于“龙兴之地”的进一步建设，1644年清军入关，东北地区的旗人也大规模迁徙到山海关之内，东北地区的建设在一定程度上停滞了下来，而在国家已经逐渐得到统一的形势下，东北地区作为清朝的“根本之地”，其重要性又势必会得到重视，在盛京设立奉天府，使清代陪都体系初步形成，更加方便了对于盛京地区乃至于整个东北地区的管理。

勤政爱民的府尹带领百姓建设奉天府，面对天灾人祸帮助百姓走出困境，值得后人的敬仰；对文化有贡献的府尹让奉天府的学校兴盛，文化繁荣，值得后人纪念；昏庸平常的“太平官”浑浑噩噩，不知进取，让地方发展受阻，值得后人警惕贪渎之官贪赃枉法，玩忽职守，值得后人以之为戒。

府尹作为奉天地区的最高行政长官，要与盛京五部以及盛京将军等官员相互协同，相互辅助。同时作为地区的高级官员，不仅处理地区日常工作，也积极参与地区的建设，对奉天地区发展，有重要的影响。