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引言

在中国的历史变迁中，距离我们年代比较近的就是大家所熟悉的唐代、宋代、元代、明代、清代。

从这五个朝代的不断发展和迭代当中我们不难观察到，各个朝代末期都是硝烟四起，各路诸侯纷纷揭竿起义，推翻上一个王朝，建立起一个新的王朝。

下面我们要说的这个朝代，它不光开辟了“海上丝绸之路”，使它的经济发展达到了一个巅峰，它的开国皇帝身上也有着一个著名的故事----“黄袍加身”，相信大家也猜到了。

今天笔者给大家介绍的这个王朝就是宋代，如此发达的宋代难道也会有历史问题吗？是的，宋代也存在着“三冗”，即“冗兵”、“冗官”、“冗费”的历史问题。

宋代的这些历史问题又是怎么形成的呢？这些问题得到解决了吗？

“冗兵”起因和现状，以及改革方案和成效

• 关于的“冗兵”那些你不知道的起因

其实这个问题早在宋太祖赵匡胤建立初期，就可以看出端倪了，史上著名的“陈桥兵变”就是赵匡胤联合石守信、王审琦等发动的。

史料记载960年的正月初一，宰相听到了北方契丹国联合北汉南下攻打后周，没有考察消息真伪，便急命赵匡胤前去御敌。

赵匡胤率将士行至陈桥驿时，与众将官便密谋造了反，发动了“陈桥兵变”，众兵士拥护赵匡胤做了皇帝，将黄袍穿在了他的身上，这就是史上著名的“黄袍加身”。

赵匡胤回到后周，又与石守信、王审琦等里应外合，胁迫后周天子周恭宗禅位，赵匡胤即位后，把国号更改为“宋”，仍把国都定在开封，把那些帮助他当上皇帝的人都分封了授节度使位号。

但赵匡胤吸取了唐代和后周等朝代的教训，用“杯酒释兵权”的方式轻易的就将兵权牢牢攥在了自己的手里，同时提倡“重文轻武”，广任文人。

宋太祖赵匡胤的这种做法从短期来看是行之有效的，但是随着宋代的发展，宋代建立初期的一些政策已经不适用了，而宋代中后期的听君主群臣们又安于现状，只知一味扩充军队，却不思变革，这就造成了“冗兵”的问题。

• 不得不说的宋代国防

后周的国都在开封，而赵匡胤在建立宋代之后仍然把国都定在了开封，开封是一个比较中心的位置，导致宋代统治者在这里无法建造太多的攻势和城墙。

这就导致开封处在了一个攻不易防，退不可守尴尬的地理位置上，这种形势下，宋代在面对周边国，像辽国、夏国和金国的威胁时，就显得力不从心。

由于宋代受到了周边国家的威胁和挑衅，宋太宗御驾亲征，但是由于宋代基本没有建设国防，所以后果也是显而易见的，宋太宗失败了。

于是统治者们只能被动的使用人海战术来防御，用以弥补宋代国都地理位置上的缺陷，也正是这一战术导致了宋代财政的吃紧。

• 不得不说的现状

宋代军队的人海战术体现在前线上的大量士兵被长期的保留，后方禁军和厢军也被大量招募，宋代在很长的时间内实行的一直是“募兵制”的这一制度。

通过这种制度招募到兵营的士兵一直可以领军饷到六十岁，实则这位士兵真正的“黄金年龄段”却是在二十岁到三十岁这十年。

其他时候基本就是在白领军饷，而在“黄金十年”里作战经验几乎又是零，精神倦怠，所以导致宋代军代战斗力比较弱。

另外不得不说的就是宋代为了加强中央集权制，再加上“重文轻武”这一传统，所以军队将官也时常被“轮换替代”。

将官轮换，军队也一直不断的扩充，导致将官和士兵之间的凝聚力很弱，以多替代精，大搞人海战术，所以动荡时宋代军队的战斗力几乎是零。

• 优化方案-裁减士兵

宋仁宗的宰相文彦博就已经提出过精简军队的想法了，他和“枢密院”的枢密使庞籍等人指出“世养兵务而不精”，向仁宗奏请，将年龄大的老兵裁减下来，“汰其罢老者”。

皇帝听取了这一项奏请，便下诏省兵，山西禁军，曰“年五十以上”年龄在五十岁以上和“短弱者”身体弱小的人淘汰下来，让他们回去耕田。

被淘汰下来的人也不过是几万人而已，也只是杯水车薪，无法从根本解决庞大的财政支出问题。

王安石变法中，极力主张要从根本解决“冗兵”问题，他提出第一，老弱病残的士兵一定要裁减，他提出把四十五岁的身体不好的人和五十岁以上的老者一律裁减掉。

第二，王安石提出，定编定额，就是控制各地士兵的人数，省，地方和营部的士兵人数保证一定的编制人数后，其余的编制并可裁去。

最后，把各个兵营合并，有的兵营人数多，就可以把这些多出来的人，送去人数少的兵营，这样各个兵营的人数就相当了，也能保证兵力维持在平均水平上。

此外，实行宋代的保甲法制度，组建民兵，即招募农民士兵，农忙时他们去耕田，农闲时去练兵，用民兵来填补替代募兵这一制度。

• 优化后是省钱了

王安石提出改革后，宋代财政支出得到了节流，仅在裁减“冗兵”方面，自王安石提出改革后，至少节省了一百余万是石匹。

虽然宋代历史文献缺少这方面的记载，但是从陕西地方县志中还是有迹可循。

据相关数据记载仅陕西一地，就裁去“冗兵”五万人，分别省钱750万贯，绢350万匹，布50万端，粮食更省了665万石，可见通过改革成效还是比较显著的。

“冗官”问题的起因、现状和改革办法

• 造成“冗官”的原因是太祖吸取了前朝教训后产物

“冗官”这个问题也出现在宋代初期，宋代的政权是赵匡胤在陈桥驿发动兵变打下来的江山，是由下反上，宋太祖赵匡胤吸取了唐代的朋党之争的教训。

赵匡胤在宋代初期，大肆设立新的官职，广任官员，就是要自下而上的把顶层官员的权力分流，从而达到权力平衡，从而使中央的皇权得到了充分的保障。

• 皇帝为了分权结果任用的官员越来越多

在中央，宰相的权力被统治者认为过大，于是就设立了“枢密院”来分割宰相手中的兵权，增设“三司三部”来分割其手中的财权，同时又设“政事堂”把宰相手中一部分的行政权给划分走了。

各个地方的兵权、财权、司法权，还有事权归属，也都被统治者划分给了中央，除了把地方各大权力划到中央管辖外，中央统治者还派遣专门官员到各个州任知州。

知州的官位执行每三年一轮换的制度，除了早期“三年一替换”的制度外，到了宋代中晚期，统治者又在各州设立通判，用以削弱知州的权力，宋代在个地方又不断增设新的官位。

比如，设立节度使、观察使、曹橼官和幕职官这些职位，来达到中央统治者分权抗衡的目的，然而这些官职则已经名存实亡了，只是空领俸禄罢了。

此外，宋代的科举制度和“恩荫制”也是造成“冗官”的另一大主要原因，有史料可考，在宋代一个学士可以“恩荫”到几十人之多，这就是所谓的“一人得官，家族沾光”。

除了这个人的儿子，他的兄弟，甚至其他家族的亲属也都有官可做，实际上，这只是统治者笼络人心的一种手段而已。

宋代不光在科举中举的人数是历朝历代之“最”,甚至还超越了后面的明代和清代。

除了这些，宋代统治者还专为那些久试不中的上年纪的文人，特设“特奏科”这一科，用以安抚他们的不良情绪，不致积怨太深，导致起了造反之心。

另外我们之前也介绍了，从宋太祖赵匡胤建立宋代以来，初期赵匡胤就已经“杯酒释兵权”了。

可见太祖对兵权极其重视，从他的开国政策就可看出，赵匡胤“重文轻武”，广范的招募文人做官，对武将的势力相当压制。

3. 王安石变法如何改革官员制度的

随着宋代的发展，中后期的统治者们也尝试着裁减官员，比如，宋太祖时期“开宝省官”有规定，官吏的数量不能随意增加，要根据当地的户口和人数来确定。

再比如，宋高祖时期李纲提出建议：

“省冗员以节浮费”

高祖听从建议裁并了一些冗余机构，合并了“秘书省”，裁减了翰林天文局，还有各路都监和巡检监等机构。

王安石在变法中对官员的冗余提出了另一种建议，他不建议裁员，他建议给官员加俸禄，用增加俸禄的方式来刺激官员的“工作热情”。

他认为宋代官员贪腐成风才是宋代财库亏空的罪魁祸首，不如增加俸禄，让官员挣足够的俸禄，从而断绝贪腐的念头。

此外，王安石还提议，对底层胥吏要刺激工作热情，就是对工作积极，效率高的胥吏要涨俸禄，要建立薪资制度，来更好的刺激底层官员的工作热情。

最后王安石也对惩罚制度提出了改革建议，就是设立严苛的刑法来重罚徇私舞弊，贪赃枉法的官吏。

统治者接受了上述建议，短期内成效显著，时间一长诸多改革之前的老问题又出现了，可见并未从根本上解决问题，反之由于官员各个厚禄，更加重了宋代的财政负担。

“冗费”问题发展的起因、影响和做出了何种努力，结果怎么样

• “冗费”与“冗兵”和“冗官”息息相关

“冗兵”和“冗官”造成的必然后果就是“冗费”，根据史料统计，宋代宋真宗景德大祥符年间，文武官员的总人数是9758名，但是到了宋仁宗皇祐年间，猛增至了17300名。

等到了宋代后期的宣和元年，又上升至48377名，就是这样一个庞大的数字，这还是一个没有计算完全的统计，因为它没有把各地方官下的吏计算在内。

• 改革之前宋朝财政频频赤字

宋代除了要给这么多官员要发俸禄以外，还要给人数庞大的军队发军饷，而士兵的战斗力又很弱，没有打多少仗，却可以靠着丰厚的军饷在军队里呆到六十岁。

这使后来的北宋朝廷虽然年年税收收入都在增长的情况下，却还是入不敷出，捉襟见肘。

• 缩减开支

王安石变法中对缩减开支的建议很全面，也收到了显著成效，他在宋代供输法令未废除前提出给各地输送的兵器，生活物资等不论是剩余还是匮乏，就是统一数量，不够的就地方自己想办法解决。

这种建议被实施以后，有剩余的地方开始大肆倒买倒卖这些物资，让一些人赚的盆满钵满，而那些匮乏的地方，民兵只能高价购买物资，因而怨声载道。

由于物资丰富的地方要往物资匮乏的地方运输，导致成本增加，使宋代国库也受到了损失，于是后期王安石改进了这一建议，提出中央部门要了解各地的情况，按需发放物资。

另对各地收成不好或之前欠缴粮食的农民，也允许他们用其他可以抵扣的物品后者银两来抵扣粮食赋税，可见，王安石的变法是充满了人性化的。

但是，王安石的变法最终还是失败了，因为“冗官”未被削减，反倒用“高俸养廉”的方式来对抗贪污腐败，用一套薪酬制度来刺激底层官员的工作热情和效率，短时间内可能成效很好。

但是时间一长，一些高级官员就会更膨胀，贪欲越来越强，底层官员为了往上爬，拿高薪，弄虚作假的情况也时有发生，使宋代财库“雪上加霜”，所以“冗官”和“冗费”的问题都没有得到根本解决。

结语

宋代的经济发展之迅速是我们不能够忽视的，但是宋代的“三冗”问题也极为突出，虽然王安石变法最后以失败告终，但是这次变法是具有划时代意义的。

我们为什么肯定王安石的变法呢？这是因为他的变法中对“三冗”问题的改革，不但提出了有建设意义的解决方案，而且是全面的，有针对性的，这对今天的我们是有指导意义的。

我们从宋代的“三冗”问题中可以总结出，一个国家不能发展单一，而是应该全方位发展，这样才能实现真正意义上的强大，才不会造成虚假繁荣的现象。

参考资料：

《宋史》

《梦华录》

《太平御览》