程颢在扶沟县的政绩

程颢（1032年～1085年)，字伯淳，世称明道先生，洛阳人。北宋著名思想家、教育家。熙宁初，迁太子中允监察御史里行，因与王安石政见不合，元丰元年（1078年）出知扶沟县，元丰四年（1081年）离任。程颗任职扶沟期间，有相当的政绩，以致他离开扶沟县到别处任职时，百姓们都哭着追到县境去挽留他。

程颢像

程颢有着强烈的济世安民之志，无论在哪里做官，都将“视民如伤”（把百姓当作有伤病的人一样照顾，旧时形容在位者极其顾恤民众疾苦）作为座右铭，勉励自己勤政为民。清代杨希闵在《程纯公年谱》序中说，程颢“上元、晋城、扶沟之治，不愧古之循吏”，评价非常中肯。程颢在扶沟的政绩有：

一是抓治安。当时扶沟多盗，丰收年景也常出现抢劫事件。程颢上任后，立即着手缉盗。《明道先生行状》载：“广济、蔡河出县境，濒河不逞之民，不复治生业，专以胁取舟人物为事，岁必焚舟十数以立威。先生始至，捕得一人，使引其类，得数十人，不复根治旧恶，分地而处之，使以挽舟为业，且察为恶者。自是邑境无焚舟之患。”程颢采取的方法可谓标本兼治，首先通过抓住一个强盗，然后从其处查出一伙同党；对被捕的强盗，既往不咎，在生活上给予出路。在程颢的治理之下，“无强盗者几一年”。程颢为治，“专尚宽厚，以教化为先，虽若甚迁，而民实风动”。此事在《宋史•程颢传》中也有记载：“广济、蔡河在县境，濒河恶子无生理，专胁取行舟财货，岁必焚十数以立威。颢捕得一人，使引其类，贯宿恶，分地处之，令以挽繂为业，且察为奸者，自是境无焚剽患。”《明道先生行状》载：“有犯小盗者，先生谓曰：‘汝能改行，吾薄汝罪。’盗首愿自新。后数月，复穿寄（穿壁逾墙，喻盗窃）。捕吏及门，盗告其妻日：‘我与大丞约，不复为盗，今何面目见之邪？’遂自经。”此人罪不当死，无颜见程颢，居然以自杀了结。这说明程颢“以教化为先”的办法是见效的。

二是赈灾民。程颢在扶沟任上遇水灾，出现饥荒，就向上借贷粮食赈济灾民。邻县知悉后也要借贷，司农很不高兴，派人巡查。邻县县令见上面来调查，改说不借贷了。程颢坚持要求借贷，得了6000石谷子，饥民得以济困。司农更加愤怒，亲自视察赈贷，抓住当时同等户赈贷粮数不同大做文章，要杖责具体管见底贷的“主吏”。程颢为之申辩说：“济饥当以口之众寡，不当以户之高下。”并且这件事是“（县）令实为之，非吏罪”，不能责罚具体工作人员，要责罚也应该责罚他。司农没有办法，只得不了了之（《宋元学案•明道学案上》)。程颢为官不仅能据理力争，同时也勇于承担责任，这是一种很难得的品质。

程门立雪图（明•仇英）

三是兴水利。程颢到任扶沟后听说当地饮用水发咸，问幕僚：“百姓一直都饮这种水吗？”幕僚说：“您有所不知，附近只有僧舍的井水还稍微甜一点，可又不让妇女去汲水。”程颗反复与幕僚相商，令人在同一地脉的地段上凿了一口井，解决了百姓的吃水问题。百姓都说：“这么多年的问题程县令一来就给我们解决了。”他上任不久，扶沟正逢大旱，他认为"“一井不过数工，而所灌数亩”，让人们尽快凿井灌田，扶沟县在大旱之年“闻境赖焉”(《明九生行状》)。扶沟县地势低洼，几乎年年发生水旱灾害。他亲自主持，用“经画沟洫"法开建水利工程。工程尚未展开，程题就“去职”了。他在去职之前，抓紧时间使水利工程上马，他说；“以扶沟之地尽为沟恤，必数年乃成。吾为经画十里之间，以开其端。后之人知其利，必有继之者矣”(《永乐大典•程子外书》)。程颢的目的很明确，就是自己先开个头，做个榜样，让后继者续办这项利民工程，可谓用心良苦。

四是尚清廉。程颢为官廉正，不畏权贵。他在扶沟任上，太监（内侍都知）王中正“巡阅保甲”（派到地方查户籍）。王是内廷近臣，颇得皇帝信任，“权宠至盛”，到地方来威风凛凛、不可一世，所到之处动辄“凌慢县官”。许多地方官对他极尽阿谀奉承之能事，“诸邑供帐，竞务华鲜，以悦奉之”。(《宋元学案•明道学案上》）扶沟县衙的吏员们问程颢，我们是否也要像其他地方一样来接待王中正。程颢不同意，说：“我们县穷，怎么能效法别县花大把银子去孝敬王某人？再说，这些钱都取之于民，依法不该乱花。我们这里有顶旧青色帐篷，用它来接待就行了。”程颢不阿权贵，不溜须拍马，王中正也拿他没有办法。程颢在扶沟任上时，王中正几次经过扶沟，都没有停留。《宋史•程颢传》记载：“内侍王中正按阅保甲，权焰章震，诸邑竞侈供张悦之。主吏来请，颢曰：‘吾邑贫，安能效他邑。取于民，法所禁也，独有令故青帐可用尔。’”

五是减税赋。扶沟县属京畿开封府，赋税很重，百姓负担不起。虽然统治者每年相应减免一些赋税，以示对百姓的关心，但实行起来却多有弊端：安分守己的百姓，往往因害怕官府催促责骂，再困难也如数把赋税先交给朝廷，真正被减免赋税的却大多是些不遵纪守法的人。他们一直拖到官府减免了他们的赋税才算了事。程颢下令：原来没有交赋税而得到减免的，必须按期如数交齐。官府免征的赋税，依田地多少、户口大小，给予合理分配。这样官府给百姓的恩惠都能分享到一份，消除了不合理现象。

掌管租税钱谷的司农官为了增加朝廷财政收人，向宋神宗建议，全国征收钱谷的等级分为4等，而京畿开封府所属各县只按3等征收，相应减少了国库收入，希望京畿各县和其他县一样，按四个等级征收赋税，以充实国库。程颢知悉后，立即上奏宋神宗，极力说明这样做多有不妥之处，被宋神宗采纳。司农官得知因程颢之言把他的建议否决，非常生气，罗织罪名奏请宋神宗要对程题严加处理。宋神宗认为程颢的话很有道理，既没有处理程颢，也没有增加京畿各县百姓的赋税。

元丰三年（1080年），朝廷把一些衣业生产可耕地变为牧场，派遣官吏到各县检查验收。按新规定，扶沟应有1000顷右的良田变成牧场。百姓拿着地契向官家说理，不愿改耕由为牧场。各县共都顺从朝廷，不体恤民情，而唯独扶沟县没有执行。后朝延又颂布新法令，改税作租，即把由原来按户、丁等为课征对象的税收改为以土地为课征对象的租，不再增加赋税，土地可以按私有田地自由买卖。以土地多少征租，百姓土地少了，缴纳的租税也就少了，当然愿意卖些田地，既能增加收入，又能少纳租税。程颢认为这种办法不妥，不能为了官家的牧地断了百姓的生路。朝廷知悉情况后，又派遣官吏到扶沟责问程颢：为什么不执行朝廷的新法令！百姓们都愿意把农田变为牧地，你为什么不愿意？程颢耐心解释：“百姓只知道今日把耕地变为牧地不加赋税，不知日后因增租致使田地被夺走。百姓们没有田地耕种何以为生？所以不能把千顷良田变为牧地。”朝廷派遣的官吏认为他说的有理，不但不再责问，还向程颢致谢说：“我宁愿回去受处罚，也绝不再违背您的意见。”扶沟县的千顷良田得以保住，没有变成官家牧场。

六是重教化。程颢在扶沟任上，主张乡必有校，建乡校、社学多处。他亲自创建书院，选择县内有培养前途的百姓子弟就读，亲自书写“书院”字匾悬于大门之上。据《永乐大典•程子外书》记载：“夫为令之职，必使境内之民凶年饥岁，免于死亡；饱食逸居，有礼义之训，然后为尽。故吾于扶沟兴设学校，聚邑人子弟教之，亦几成而废，夫百里之施至狭也。而道之兴废条焉，是数事皆未及成，岂不有命？然知而不为而责命之兴废则非矣。此吾所以不敢不尽心也。”扶沟教育在程颢重视倡导下，较前有很大发展。他创建的“大程书院”，虽经多次重修，一直延续至近代，为扶沟培养了大批人才。