国家铁路局是中国政府的行政机关，属于国务院领导下的中央部门，级别为副部级。铁路总公司则是国有企业，属于国资委领导下的中央企业，负责铁路运输和经营管理等业务。国家铁路局在制定和实施铁路发展规划、政策和标准方面具有重要作用，与铁路总公司之间存在着统筹协调、监管指导的关系。

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国家铁路局是交通运输部管理的副部级国家局，当然属于行政机关，其与国家铁路集团是监管方与被监管方的关系，是政与企的关系。

首先，介绍一下国家铁路局和国家铁路集团的渊源。

2013年，根据中央的机构改革方案，原先的铁道部一分为三、政企分开：

1、铁道部的制定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部，由交通运输部统一制定；

2、组建国家铁路局，作为交通运输部管理的副部级国家局，承担铁道部的其他行政职责，为铁路的监管方、监管机构；

3、组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，为铁路的运营方、业主单位。

而后，在2019年6月，中国铁路总公司改制为“中国国家铁路集团有限公司”，成为财政部履行出资人职责的国有独资公司，简称为“国家铁路集团”。

其次，介绍一下国家铁路集团的有关情况。

国家铁路集团是去行政化的超大型央企，实行企业化经营，工作人员属于央企职工，缴纳企业职工基本养老保险。

国家铁路集团也是铁路的业主单位，以铁路客货运输为主业，负责铁路的经营，接受国家铁路局的监管。

目前，国家铁路集团下设18个铁路局集团公司，分别管辖一定地区的铁路线路：

1、哈尔滨局集团（中国铁路哈尔滨局集团有限公司）

2、沈阳局集团

3、北京局集团

4、太原局集团

5、呼和浩特局集团

6、郑州局集团

7、武汉局集团

8、西安局集团

9、济南局集团

10、上海局集团

11、南昌局集团

12、广州局集团

13、南宁局集团

14、成都局集团

15、昆明局集团

16、兰州局集团

17、乌鲁木齐局集团

18、青藏集团

然后，介绍一下国家铁路局的有关情况。

国家铁路局是交通运输部管理的副部级国家局，是履行监管主体责任的行政机关，局长也是交通运输部的党组成员，参与交通运输部的重大决策、部署。

国家铁路局的工作人员是公务员，使用行政编制，通过公务员考试进行招录，缴纳机关事业单位基本养老保险。

国家铁路局是铁路的监管机构，主要监管的对象就是国家铁路集团以及下属的子公司、孙公司，具体来说负责铁路安全生产监督管理、铁路市场秩序维护、铁路运行监测分析等等。

目前，国家铁路局下设8个监督管理局（督查室），都是正厅（局）级机构，分别对不同管界实施监督：

1、沈阳铁路监督管理局：负责哈尔滨局、沈阳局集团管界内的监管工作。

2、上海铁路监督管理局：负责济南局、上海局、南昌局集团管界内的监管工作。

3、广州铁路监督管理局：负责广州局、南宁局集团管界内的监管工作。

4、成都铁路监督管理局，负责成都局、昆明局集团管界内的监管工作。

5、武汉铁路监督管理局，负责郑州局、武汉局集团管界内的监管工作。

6、西安铁路监督管理局，负责太原局、呼和浩特局、西安局集团管界内的监管工作。

7、兰州铁路监督管理局，负责兰州局、乌鲁木齐局、青藏集团管界内的监管工作。

8、北京铁路督察室：负责北京局集团管界内的监管工作。

值得注意的是，国家铁路局的办公地点在“中国铁路北京局集团有限公司”内部。

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国家铁路局很多人可能没有听说过，但其却是实打实的行政机关，由交通运输部负责管理，是副部级的机构，与铁道部和铁路总公司有着极深的渊源。

很多人对铁道部很熟悉，其原是国务院组成部门之一，正部级行政机关，主管我国的铁路相关的行政和企业所有工作。但在2013年，铁道部实行政企分开，铁道部被撤销。虽然铁道部被撤销，但其所承担的行政职能不会被撤销。国务院因此将原铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入了交通运输部；并且组建了国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司（现为国铁集团），承担铁道部的企业职责。从这点来说，国家铁路局和中国铁路总公司都是原铁道部的继承人。

国家铁路局虽然不是国务院组成部门之一，但也属于由国家部委即交通运输部管理的国家局，类似于由农业农村部代管的国家乡村振兴局。国家铁路局是副部级构架，局长也是交通运输部党组成员。

国家铁路局的主要职责包括：

一、起草铁路监督管理的法律法规、规章草案，参与研究铁路发展规划、政策和体制改革工作，组织拟订铁路技术标准并监督实施。

二、负责铁路安全生产监督管理，制定铁路运输安全、工程质量安全和设备质量安全监督管理办法并组织实施，组织实施依法设定的行政许可。组织或参与铁路生产安全事故调查处理。

三、负责拟订规范铁路运输和工程建设市场秩序政策措施并组织实施，监督铁路运输服务质量和铁路企业承担国家规定的公益性运输任务情况。

四、负责组织监测分析铁路运行情况，开展铁路行业统计工作。

五、负责开展铁路的政府间有关国际交流与合作。

六、承办国务院及交通运输部交办的其他事项。

国家铁路局虽然是由交通运输部管理的副部级机构，但内设部门是按司局级构建的，司局下设处室，与国家部委内设机构相同。国家铁路局的内设部门包括：综合司(外事司)、科技与法制司、安全监察司、运输监督管理司、工程监督管理司、设备监督管理司、人事司和直属机关党委等8个。

国家铁路局不仅有内设机构，还有直属的地区监管局和监督室，也是司局级设置，包括：沈阳铁路监督管理局、上海铁路监督管理局、广州铁路监督管理局、成都铁路监督管理局、武汉铁路监督管理局、西安铁路监督管理局、兰州铁路监督管理局和北京铁路督察室等8个。

国家铁路局还有直属事业单位，共有：信息中心、安全技术中心、装备技术中心、工程质量监督中心、市场监测评价中心、规划与标准研究院、机关服务中心等7个，也是厅局级构架，负责铁路信息、安全等方面的工作。

从铁道部分离出来的铁路总公司，也就是现在的国铁集团，是正部级的中央企业，公司注册资本为17395亿元，由财政部代表国务院履行出资人职责，主要以铁路客货运输服务为主业，实行多元化经营。虽然国铁集团的级别比国家铁路局的级别还要高，但交通运输部、国家铁路局仍可依法对国铁集团进行行业监管。

国家铁路局与铁路总公司有着本质的区别。首先，性质和存在的形式不同。国家铁路局是是隶属于交通运输部的副部级行政机构，是以政府机构的形式存在。而铁路总公司是由国务院管理的，以中央企业的性质存在。其次，行政级别不同。2013年，国务院部、委在进行大部制改革中，将铁道部的企业职能和政府职能进行了拆分，分成中国铁路总公司（简称铁总）和国家铁路局。铁总为正部级单位，国家铁路局并入交通部，为副部级单位。第三，管辖范围不同。铁总下辖十八个铁路局集团有限公司，而国家铁路局只是一个行政机构，没有下属的管辖单位。第四，职权不同，国家铁路局主要是对铁总起监管作用，而铁总是制定运输政策、确定经营方向。

2013年铁道部撤销，实行政企分开的原则，铁道部拆分为国家铁路局和中国铁路总公司，国家铁路局归交通运输部管理，是副部级单位，而中国铁路总公司是央企，归国务院管理，属于正部级单位。国家铁路局主要是起一个监管作用，而铁路的日常运输则是由铁路总公司负责，下边的铁路局归铁路总公司管理，后来铁路总公司改为中国国家铁路集团有限公司，简称国铁集团，下边的各铁路局也改名为铁路局集团，比如北京铁路局就叫中国铁路北京局集团。国铁集团是以铁路客运货运为主业，同时也是多元化经营，也承担国家规定的公益性运输任务。毕竟现在主管铁路运输的国铁集团是一个企业了，不同于过去铁道部，企业更多要追求盈利，比如动车组票价就可以由铁路部门自主定价，但目前普速客车票价定价权还是在发改委手里，铁路部门这两年推出的所谓绿巨人动车跑普线，那么就按动车组标准来，由铁路部门自己定价。