民企发展环境须进一步优化

超英空间——（39）

于超英 超英空间 2016-07-13

思考与感悟——7

这篇文章是我在2003年3月11日在辽宁日报理论版发表的，当时我是以辽宁省民营企业协会副会长的身份发表的。什么副会长，实际上狗屁不是，在我们东北地区官本位极其盛行的地方，民营企业协会副会长，就是一个草根，如果没有一定正能量的话不可能在辽宁日报上发表文章的，这我就不废话了。记得当时我在绿州宾馆，以民营企业协会的名义，举办了一个“民营企业发展环境需要进一步优化”的研讨会，当时省委统战部、省工商联、市中小企业局有关领导都参加了研讨会，我们也邀请了当时省内比较知名的民营企业的代表人物，像陈宝岩等，参加了会议。记得当时大东区个协的杨会长，讲他创业的经历，热眼盈眶，至今我们历历在目，不能忘怀。在此研讨会的基础上，我整理了这篇“民企发展环境须进一步优化”的文章，也算尽到了我作为副会长的一份责任。这篇文章发表到现在已13年了，现在看来这篇文章还具有现实意见。

民企发展环境须进一步优化

——于超英发表于2003年3月11日第4版《辽宁日报》

开展“与时俱进求发展，开拓创新建小康”学习实践活动的一个重要原因，就是目前我省在精神状态、思想观念、发展思路、工作作风等方面，还存在不利于发展的问题。其中一个重要表现，就是有关方面缺乏对民营企业的正确认识和做法。所以，正确认识民营企业的价值，推进我省民营经济的发展，应该成为学习实践活动的重要内容。

走出“扶植民营企业就是扶植个别有钱的老板”的认识误区

个体工商户和私人经济在我省民营经济中占绝大多数，据此，一些人认为，民营企业就是个人的企业，扶植民营经济就是扶植个别有钱的老板。于是有关部门及其工作人员中，对于民营企业认为没有义务而冷漠者有之，为洁身自好而避瓜田李下之嫌者有之，那些怀着“仇富”与“揩油”双重心理为民企发展设置障碍者也大有人在。要解决这一观念问题，最核心的一点，是增强人们对于包括民营企业在内的各类企业的社会性的认识，使人们在思想观念从“扶植民营企业就是扶植个别有钱的老板”的束缚中解放出来。

毋庸置疑，企业活动体现了对自身利益的追求，但同时也要看到，随着企业价值最大化越来越为现代管理学所强调，企业活动的社会价值正在成为许多企业的自觉追求。其中，民营企业的社会性可以概括为：一是通过提供产品和服务，直接为社会创造价值；二是通过提供就业岗位，实实在在地缓解社会就业问题；三是通过纳税，提供社会公共活动的必要资金；四是通过对相关产品和服务的消费，形成市场需求和投资机会，从而扩大全社会的经济总量等等。

正因为随着社会主义市场经济的发展，我国民营企业的社会价值日益显著，许许多多优秀民营企业家正在成为我国经济大潮中的中大砥柱，我们党关于发展非公有制经济的政策是坚定的，包括私营企业主在内的新社会阶层是中国特色社会主义事业建设者的论断是清晰的，保护一切合法的劳动收入和非劳动收入的态度是明确的。我们必须消除对民营企业的偏见，明确民营企业家是非常宝贵的社会资源，要爱护他们，扶持他们，帮助他们，使他们健康成长。

针对民企生长中面临的具体问题优化发展环境

企业是市场经济的主体，也是市场经济发生发展的源头。抓住了发展企业这个中心环节，也就抓住了坚持以经济建设为中心、不断解放和发展社会生产力的根本。当前，我省各地各部门都在努力营造良好的发展环境。这需要我们围绕企业生长中面临的具体问题，对症下药，形成发展的合力。就民营企业而言，以下问题尤其值得重视。

一是市场准入问题。如果把企业比做一个孩子，市场准入无疑就是这孩子出生前的生育指标，而以往对非公有制经济的市场限制，实际上就是不允许其在某些领域出生。目前，在政策上已经放宽了民营经济的投资领域，但实践中民营经济仍然遭遇市场准入的障碍。比如，与国有企业和“三资”企业相比，目前民营企业在融资、用地、外贸等方面，还受到不公平的对待，以至对一些项目望而却步。此外，由于国家税收政策上对内资企业和外资企业区别对待，也导致了一些民营企业在国内投资前先花钱弄一个“洋身份”这种令人尴尬的局面。利用外资固然正确，但目前国内巨大的民间资本积累和党十六大关于“让一切创造社会财富的源泉充分涌流”的论断及坚持扩大国内需求的方针表明，创造更加宽松的民营企业投资环境，同样具有紧迫性和战略意义。

二是审批过多问题。开一个小饭店，就需要工商、税务、环保、卫生、防疫、城管、公安、文化，消防等多个部门审批。看来，来了生育指标，要顺顺利利地降生也并不容易。如此众多的审批项目是否必要暂且不说，单从一些部门现行的做法看，确实大大增加了企业的出生成本。事实上，国家近年来一直在致力于减少和规范行政审批。对地方政府来说，在一定条件下是可以先行一步的。

三是监管过滥问题。企业成长过程中，确实需要外界的监督和管理。不仅目前素质普通不高的我国中小企业需要监管，就是发达国家那些异常精明的上市公司，如果放任自流也会危害众生。但问题是首先要搞清为什么监管和监管什么。必须明确，政府对企业进行行政监管的目的是维护市场经济秩序和保证各类企业在公平的市场环境中健康发展，而不是为执法者所在部门利益或个人利益大开方便之门，更不能因为执法不公给经济转轨添乱。比如，强化税收征管、加强信用管理是现阶段政府的重要职责，而随着一般竟争领域价格市场化程度的提高，对有关企业进行物价管理的必要性已经减弱。因此，应该从有利于维护市场经济秩序和保证企业健康发展的角度明确监管的内容，凡与之相悖的就不应纳人监管范畴，让那些在合理监管范围之外的费用、人员和事务远离企业，不要骚扰企业。

四是管理不当问题。合理的监管内容同样需要正确的监管方式。依法行政就是要求政府部门在履行对企业的监管职能时，真正做到有法可依、执法必严、违法必究。当前，一方面要完善行政执法的相关法律，增强执法人员的法律意识和依法行政的本领；另一方面，要杜绝强行摊派和以罚代管的现象。正当的管理手段一旦蜕变为部门的“创收”机器，其强行摊派的做法不仅会恶化发展环境，而且会败坏政府形象，甚至成为腐败犯罪的温床。这方面的的教训应该牢牢记取。除此之外，现在有的部门错误地使用罚款这一行政处罚手段，甚至事先对执法人员规定了对企业进行罚款处罚的量化指标，以至监管工作带有明显的功利性，千方百计，一罚了之，不仅增加了企业的负担，而且使行政监管的效果大打折扣。因此，要真正落实收支两条线，特别是要杜绝用罚款补充办公经费的做法。

总之，发展企业是发展经济之本。对各地区各部门来说，千方百计谋发展，归根到底就是要为企业的发展保驾护航。

辽宁省工商联中小微企业创业商会

会长 于超英

2016年1月14日