2021年中央一号文件要点

2月21日，中央一号文件——《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布，这是21世纪以来第18个聚焦“三农”、指导“三农”工作的中央一号文件。文件指出，民族要复兴，乡村必振兴，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。

中央一号文件全文共包括5个部分，分别是：总体要求、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动、加强党对“三农”工作的全面领导。文件指出我们今年的总目标任务是2021年农业供给侧结构性改革深入推进，粮食播种面积保持稳定、产量达到1.3万亿斤以上，生猪产业平稳发展，农产品质量和食品安全水平进一步提高，农民收入增长继续快于城镇居民，脱贫攻坚成果持续巩固。农业农村现代化规划启动实施，脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡，乡村建设行动全面启动，农村人居环境整治提升，农村改革重点任务深入推进，农村社会保持和谐稳定。

通读全文，投资者们需要特别留意以下三个关键点：

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农作物方面，文件提出在提升粮食和重要农产品供给保障能力上，实行粮食安全党政同责；坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策；完善玉米、大豆生产者补贴政策，稳定大豆生产，多措并举发展油菜、花生等油料作物；扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点范围。

2月22日，农业农村部部长唐仁健在谈及种业发展时表示，“在有没有、保生存的一些品种方面，我们没有问题；但是在好不好方面，有很多品种我们确实差距很大。”即从目前来讲，我们仍有许多品种与国际先进水平存在一定差距。例如大豆、玉米单产水平不高，不到美国的60%，蔬菜国外品种种植面积占比达到13%。尤其是在今年全球大豆供应偏紧、美豆供应进一步收紧的局势下，为了确保以上农产品的稳定供给，完善国内玉米、大豆生产者补贴政策，稳定国内大豆生产，多措并举发展油菜、花生等油料作物这一举措是非常有必要的。

目前在我国期货市场上的农产品期货种类丰富，如小麦期货、玉米期货、大豆期货、豆粕期货、红豆期货、大米期货、花生期货等。此次中央一号文件的发布关乎所有的农产品，无疑会对我国大豆、玉米、菜油、花生、小麦等期货品种市场产生一定程度的影响。

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生猪产业方面，文件指出，保护生猪基础产能，健全生猪产业平稳有序发展长效机制。早在2019年，中央一号文件中曾经提出要把生猪稳产保供作为重大政治任务，足以看出生猪产业的重要性。在2021年中央一号文件的指导下，我国将促进生猪产业平稳发展，加快构建现代养殖体系，保护生猪基础产能，健全生猪产业平稳有序发展长效机制，以恢复非洲猪瘟以来生猪行业的创伤，并满足人们的食用需求。

由于生猪是我国价值最大的农副产品，随着各种稳定生猪生产的政策不断落地，未来国内生猪养殖产业将会继续稳定、长远地发展，产能不断恢复，这一系列举措将会对我国猪肉价格以及生猪期货市场产生一定程度的影响。同时，对于完整产业链上的期货品种，我国生猪期货市场构建了从种植、加工到养殖的完整产业链条的衍生工具和风险管理平台，即从饲料端的豆粕、玉米到主要产品生猪，上下游企业可以综合运用玉米、豆粕期货与期权以及生猪期货进行产业链套期保值，将会更加有利于投资者规避价格波动风险。

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此外，文件提出，要发挥“保险+期货”在服务乡村产业发展中的作用。自2016年以来，中央一号文件已连续多年提出支持“保险+期货”模式的发展，对“保险+期货”模式的支持同时也预示着对于国内种植补贴政策市场化的探索导向，逐步放开政策的行政干预，让市场充分发挥作用，使期货市场可以更好地为实体经济以及乡村产业发展服务。

例如，上文提到的生猪期货将有利于相关养殖企业、养殖户通过期货市场的套期保值，通过多家保险公司、期货公司推出的“保险+期货”的项目模式规避价格波动风险，保护中小型养殖户的养殖利润，稳定养殖户的生产积极性，对整个生猪产业的稳步恢复起到积极作用；同样的，花生作为我国重要的油料作物，近年来发展迅猛，在今年年初花生期货上市后，有众多的花生“保险+期货”项目落地，将会为我国花生产业稳定发展奠定良好的基础。

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