1881个城市命运或将变迁？新规下，高楼停建，道路限宽，限建高铁

我国的县和县级市共有1881个。2021年，这些城市的命运会迎来变迁。

住建部等15部门发布《关于加强县城绿色低碳建设的意见》（建村〔2021〕45号）文件，对县城房屋建设提出新规，主要内容如下：

县城新建住宅以6层为主，6层及以下住宅建筑面积占比应不低于70%。

县城新建住宅不得超过18层。确实需要建设的，需要配备相应的消防和市政设施。

限制县城路宽，县城内部道路红线宽度不应超过40米。

县城广场的集中硬地面积不应超过2公顷。推行“窄马路、密路网、小街区”模式，打造适合县城的居住空间尺度。

县城建设要与自然环境相协调，不得以风雨廊桥等名义开发建设房屋。

其实在2021年3月，住建部就发过一份加强县城绿色低碳建设的意见稿，其中提出，县城新建住宅以6层为主，县城6层及以下住宅建筑面积占比应不低于75%，这次的正式文件维持了“6层为主”的规定，6层及以下住宅建筑面积放宽到了70%的比例，但相比之前，也是对县城盲目建设高楼念了紧箍咒了。

叫停县城建设高楼，这是住建部继2020年“限高令”后，住宅建设上又一个里程碑事件，从此县城人少房多、房屋越盖越高、道路盲目建宽的现象将得到遏制。

住楼房，曾经是一些人引以为傲的谈资，摩天大楼也成了一些城市的地标建筑。高层住宅提高了土地的利用效率，能容纳更多人口，适应了城镇化发展的趋势。但是随着城镇化发展进入中后期，人口增速放缓，盲目建设高楼不仅会造成资源浪费，还会降低人居质量、增加消防风险。

在人多地少的一线城市，城区可开发土地有限，地价上涨后，开发商好不容易拿下一块地，总要想着多盖房，才有利润可言，于是房子越盖越高。如深圳的华润大厦，接近400米的高度，建成后就超过了地王大厦，成为深圳的第三高楼。

但在小城市，土地并没有那么供不应求，县城的人口、财力支撑不了高楼的建设。以消防云梯为例，一部达到100米高度的消防云梯，造价上千万元。如果县城大肆建设高楼，不仅会造成大量楼市库存无人消化，还会带来债务负担。

某研究机构《地方债务四十年沉浮》报告显示，近年来，我国城投债规模逐步扩大，城投债到期规模由2015年之前不足1万亿元，抬升至2021年近3万亿，地方债务率逐年攀升，过去四十年，快速城镇化带来的地方债压力正在扩张。减轻地方债务压力、把风险关进笼子，已经迫在眉睫。

数据来源WIND

《关于加强县城绿色低碳建设的意见》不仅限制高楼建设，还提出，公共用地的建筑面积也要受到限制。如县城广场的集中硬地面积不应超过2公顷、县城内部道路红线宽度应不超过40米。

限制县城建设高楼，不仅能提高人居环境质量，更好地满足返乡农民工的居住需求，还能为县城构建适合自己的开发建设模式，降低债务规模，实现低碳式发展。

除了限制高楼外，县城建设高铁也迎来了“限制令”。

2021年3月，国办转发发改委《关于进一步做好铁路规划建设工作意见的通知》，其中提到，严禁以新建城际铁路、市域（郊）铁路名义违规变相建设地铁、轻轨。严把审核关，防范化解债务风险。只有省会及特大城市、近期双向客流密度2500万人次/年以上，才可能规划时速350公里标准的高铁。对于客流密度不超过2500万人次/年的城市，建设高铁只能将时速控制在200公里及以下标准。该新规影响下，大部分县城，都不能申请建设350公里标准的高铁了。

很多人出门旅行会选择高铁，快捷、便利，节假日时有的高铁线路还会出现一票难求的现象，这让许多人以为高铁应该是很赚钱的，为什么要限制高铁建设？实际上，2020年前三个季度，铁路局就亏损了787.11亿元，相当于日亏损2.9亿元。难道我国14亿人养不起高铁吗？

高铁亏损的原因主要有2点：其一，重复线路、客流量低或人口支撑不足的线路，容易出现上座率低的现象。2017年，《经济参考报》记者调查了解到，鹤壁高铁汽车站，7个售票窗口只开了1个，一层候车厅只有不到10位旅客，车站除开劳务费、工人工资、水电费外，每个月要亏损几十万元。

其二，高铁的建设和运营成本高。我国有上千条高铁，基本上一条高铁的建设成本就过1亿了，部分高铁线路还超过这个数字。除了建设成本，维修成本、运营成本也不低。同时我国在高铁票价上很亲民，如果高铁票价过高反而会违背建设高铁的初衷。

现在，根据客流量决定高铁建设标准，足以说明，高铁是否具备建设可行性，主要取决于人口流动。

大部分县城，都不能申请建设350公里标准的高铁了。以新建城际铁路名义违规变相建设地铁、轻轨也行不通了。这不仅有助于减轻高铁亏损问题，还能降低地方债务负担，实现可持续发展、高质量发展。

根据发改委《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，推进以县城为重要载体的城镇化建设，是新型城镇化的重要内容。随着经济发展进入新常态，加强债务增量控制、避免发生系统性风险十分重要。县城楼房限高、道路限宽、高铁限建，短期内能降低地方债务风险，长期则有助于经济增长实现从要素驱动向创新驱动的转型。加强县城绿色低碳建设，不仅能提高县城人居环境质量，还能有助于形成绿色低碳的生产方式，早日实现碳中和目标。