养老金挂钩缴费年限有何深意？为何各地2021年调整方案多有不同？

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上海、北京、天津、江苏、河南、河北等都14个省市已经公布了2021年养老金调整方案，各地都是从定额调整、挂钩调整、倾斜调整三方面调节不同养老金收入群体之间的平衡。

但是我们发现一个非常有趣的现象，那就是挂钩缴费年限的单价差异很大。缴费年限一般与工龄对应，挂钩缴费年限有何意义呢？为什么不同的地方挂得不一样？而且差距还很大，这样做到底好不好？今天我就来和大家分享一下个人观点。

社保缴费年限既包括实际缴费年限，也包括视同缴费年限。所谓视同缴费年限，就是指养老制度改革之前没有缴纳养老保险的工龄视同缴纳。比如我1993年参加工作，1995年开始缴纳养老保险，95年之前的两年工龄就算做视同缴费年限。

挂钩社保缴费年限调整养老金有什么意义呢？这样做主要是为了体现“长缴多得”的原则，它的作用还是很大的。

首先是可以鼓励大家早参保。因为按相同年龄退休，早参保缴费年限就长，将来发养老金就多。我国职工养老保险的覆盖面并不大，一些小微企业或者个体私营业主认识不到参保的重要性，认为只要交够15年就可以退休，所以不愿意多年参加养老保险，这样做可以鼓励他们早参保，有利于增加职工社保覆盖面。

其次有利于推进延迟退休政策执行。随着老龄化的推进，养老金缺口越来越大，如果大家参保时间长，领取养老金时间短，这个问题就可以解决，所以延迟退休或许势在必行。如果养老金不增长，大家感觉延迟退休就是吃亏的，通过挂钩社保缴费年限增加退休后的养老金，相当于是对延迟退休政策的资金支持，容易得到大家的认同，有利于将来推进延迟退休。

正因为挂钩缴费年限有如此重要的作用，所以连续多年来养老金调整的时候都采纳了。但是，2021年各地挂钩缴费年限的方法却发生了非常大的变化，我们来简单了解一下。

1. 上海取消了与缴费年限挂钩的政策。今年上海的方案很特别，挂钩调整中不再挂钩个人缴费年限，这看起来好像和鼓励长缴多得相违背，我认为确实有这么点意思，后面我们再分析。
2. 有的地方单价统一，没有按工龄段分档。比如河北今年单价为1.32元/年，河南省为1.5元一年，江西省为1.2元一年。安徽、内蒙也都采取了这种方法。这种方法能体现长缴多得，但是是线性的，激励作用正常。
3. 有的地方按工龄段分档，但是单价是下降的。比如宁夏缴费年限15年及以内，每月增加30元，缴费年限大于15年，每满一年每月增加1元，工龄单价相当于从2元降到了1元。这种情况虽然也属于长缴多得，但是激励效果明显会降低，甚至会导致相反的结果。
4. 多数地方按工龄段分档，单价逐步提高。比如江苏、新疆、辽宁、陕西、天津、甘肃等都是这样的，其中我觉得新疆的力度比较大，15年以内单价为1元，15~30年以内单价为2元，30年以上单价为4元，这对鼓励长缴多得非常有激励作用。江苏省的工龄单价是最高的，15年以内单价是1.8元，15~25年以内单价为2.7元，25年以上部分单价为4.5元，江苏省的做法比较人性化，提高工龄单价有助于体现劳动公平，具有一定的普调价值。

面对上面不同的挂钩方法，很多退休老人感到无所适从，到底哪一种最科学？如果你所在的省市比其他地方挂得少，那是不是就吃亏了呢？比如上海市取消了和缴费年限挂钩，工龄长的人是不是会吃亏？其实不见得，我认为关键要看养老金调整进入什么样的阶段。

对于挂钩缴费年限调整养老金的理解，我认为应该从历史的角度全面理解，不能单纯地纵向和横向对比。

首先，退休人员在初次申领养老金的时候，已经按照“多缴多得，长缴多得”的原则进行了倾斜，如果有些省市初次倾斜力度比较大，后续调整就可以适当降低。

其次，要看所在省份平均工龄和工龄公差大不大，比如有的省份退休人员工龄差距比较大，这种情况下为了鼓励长缴多得就要加大分配差距。相反，如果一个省市的退休人员工龄差距不大，就没有必要过分强调缴费年限的区别。

第三，我国已经连续17年提高企业退休人员养老金，机关事业单位也已经连续多年同步增长，以往每年的调整中基本都挂钩了缴费年限，如果长此以往的挂下去，可能会产生新的不公平，所以也需要进行调整。

总之，挂钩社保缴费年限在一定程度上是为了鼓励大家早参保、晚退休，但是，从历史和现在的情况看，参保和退休时间个人能够自主的非常少，因此过分倾斜也没有必要。

另外，因为社保规定参保必须满15年才能退休，因此绝大多数退休人员缴费年限都在15年以上，多数地方对不足15年的还按15年计算，所以挂钩缴费年限中，15年及以内部分其实和定额调整的作用是一样的。

这样你就不会觉得上海和宁夏的调整方案有问题了。