建议国家农业经济管理体制探索实行半计划半市场模式

宋 圭 武

内容提要：实施乡村振兴战略，一定要高度重视制度创新，要更多依靠制度红利促进乡村发展。从国家农业经济管理体制看，笔者建议探索实行半计划半市场模式。从提高农业劳动生产效率看，应重点立足推进合作化和组织化。为此，建议国家大规模兴建一批国家农场或集体农场。从降低市场风险看，应重点推进农业的订单化建设。从提升农产品质量看，需要大力促进农业的生态化建设。

关键词：乡村振兴 制度创新 集体农场 半计划半市场

乡村振兴如何振兴，在重视资金、人才、技术等要素向乡村倾斜投入的同时，中央一号文件还提出要强化乡村振兴制度性供给。强化制度性供给，是实现乡村振兴的有效途径。实施乡村振兴战略，一定要高度重视制度创新，要更多依靠制度红利促进乡村发展。

一、制度是生产力更重要的促进变量

相对于资金、人才、技术等要素投入，制度是更重要的生产力促进变量。制度是发挥好资金、人才、技术等要素作用的重要前提条件。良好的制度设计，会一定程度弥补物质要素的欠缺和不足，而不好的制度供给，会导致优质的物质要素投入也产生劣质的结果。另外，良好的制度供给，又会对资金、人才、技术等优质要素形成极大吸引力。最终优质制度与优质要素充分结合，互相促进，形成发展的良性循环。另外，制度要素是激活发展内生动力的关键。乡村振兴，关键是要激活内生动力，这是实现乡村长远振兴的根本举措。乡村只有形成自我强大发展能力，只有实现长远振兴，中国民族实现伟大复兴才有最雄厚的基础。另外，目前我国还是世界上最大的发展中国家，发展水平总体还处在社会主义初级阶段，这是最大的国情。在这样的国情背景下，我们更需要积极发挥制度要素的作用，更需要挖掘制度的潜力，更需要充分利用好社会主义的制度优势，来弥补资金、人才、技术等要素的不足。

二、中国农村承包制改革利弊分析

改革开放，中国农村最大的制度创新是承包制。但从实际看，中国农村承包制改革，既对农村发展产生了积极作用，但也产生了诸多弊端。积极的作用是：一是充分调动了农民的积极性，农民自己给自己干活，更少了偷懒的心理倾向；二是在市场农产品短缺的情况下，农民不存在买难的问题，这对农民收入增长有较大促进作用；三是对农村强人有利，有技术有能力的人，可以更好发挥自己的能力，带头致富；四是农民有了更大自由，可以更自主地安排自己的生产活动和生活空间，这也是一种福利。但不足方面是：一是改革形成了事实上的农村小农经济模式，这大大降低了农业生产的规模效益和分工效益；二是在市场农产品短缺解决的情况下，农产品销售需要面临的市场风险越来越大，小农户与大市场的冲突加剧；三是对农村弱者不利，一些弱势家庭境况越来越差，甚至成为底线生存者；四是导致国家与社会分离，农村社会管理成本加大，国家政策落不到实处，催生了一些形式主义落实或数字落实问题；五是不利于农村社会精神文明建设，缺乏合作的生产方式对合作互助精神建设十分不利，原子化的生产方式进一步加剧了精神世界的原子化。

问题是既然农村承包制改革有诸多弊端，我们又如何看待乡村发展。笔者认为，中国乡村发展是一个合力作用的结果。包括城市化工业化、市场化等，都是有效促进。另外，高考制度的恢复，也对乡村发展产生了间接和直接的促进作用。一是高考制度有效促进了国家知识要素的增长，而知识要素的增长又极大促进了技术的进步，而技术进步又进一步带动了乡村产业的发展。二是高考为许多乡村家庭孩子提供了一个上升的通道，而孩子的上升，又带动了家庭地位的上升。从实际统计看，现有农村贫困户，家庭成员文化程度大都在初中以下，这也说明高考与农村家庭富裕具有很大相关性。另外，改革开放后计划生育制度的大力实施，也大大减轻了农村人口对土地的压力，这也是一个重要因素。而在改革开放前，我国农村不仅自身人口过快增长，而且一些城市人口也大量迁入农村，包括知识青年上山下乡等，这客观增加了农村社会人口对土地的压力，制约了人均土地产出率水平的提高。另外，不像改革开放前，改革开放后，总体国家对农村农业的各种补贴大幅增加，这也是促进乡村发展的一个重要因素。另外，国家发展战略从以阶级斗争为纲转变为以经济建设为中心，也是一个重要的推进因素。因为战略的转变，减少了农民许多无效劳动，可以更集中精力发展经济。

三、乡村振兴如何制度创新

乡村振兴，需要政治、经济、文化、社会、环境等多方面的制度创新。而制度创新，应坚持问题导向原则，应立足解决问题进行创新制度。从经济层面看，乡村主要面临三个大问题。一个是农业劳动生产效率不高的问题；一个是市场风险大的问题；一个是农产品品质不高的问题。乡村经济制度应重点立足这三大问题进行创新。解决好了这三大问题，也就实现了小农户与现代农业的有效衔接。具体如何推进乡村制度创新，笔者认为，从经济层面看，农业发展需要充分发挥计划和市场两方面的优势，不能完全放任市场调节农业，应实行半计划半市场模式。实现半计划管理的有利条件是：一是现代科学技术的发展，也为国家对农业的调控提供了更加便利的条件，包括农产品需求的预测等，都可以更准确，误差更小；二是社会对农产品的需求不同于其它产品，具有较大稳定性，这为国家对农产品的计划调控提供了稳定需求基础。实现半计划管理的必要性是：一是粮食安全是比金融安全、能源安全更重要的国家安全，要实现中国人的饭碗要牢牢地掌握在自己手中的愿望，就必须要加大国家调控的力度。二是粮食产品是更多具有社会效益的产品，是更多具有公共产品属性的产品，作为公共产品或准公共产品，国家加大管理力度也属应然。三是发达国家的农业发展经验也证明，对农业经济加强计划调控，也是经济发展到一定阶段的客观要求。但国家在对农业加大计划管理力度的同时，还需要充分发挥好市场调节的作用，要调动市场的积极性。

（一）从提高农业劳动生产效率看，实行半计划和半市场模式，需要重点推进农业合作化和组织化建设。目前，农业生产最大的缺陷就是缺乏规模效益，缺乏分工效益，如何解决，需要大力推进乡村社会的合作化和组织化建设。如何推进农业的合作化和组织化，需要和我国城市发展协调推进，不能就乡村看乡村。由于我国城市发展目前对农村剩余劳动力的吸纳能力还有限，所以，我国农村合作化和组织化的具体实现形式，应更多体现劳动密集型和技术密集型特征，资本密集型特征合作和组织形式应成为补充形式。为此，建议国家大规模兴建一批国营农场或集体农场。

国营农场或集体农场如何兴建，笔者建议可先在贫困地区搞试点，不妨一个县或一个乡先建一个。一般可考虑将一个行政村或自然村整体变为国营农场或集体农场，农民身份就地变为国家职工或集体职工，农民所承包土地，就地变为国家或集体所有。同时，农场职工应普遍实行低工资制。同时，对自愿离开农场到城市工作的农场职工，就不再享受土地的收益，让土地收益真正归属经营土地的人。这样做的好处是，通过增加农民离开土地的成本，可以一定程度限制农民的盲目流动，避免乡村发展的空壳化，同时也减轻城市人口增加的压力。

另外，在农场内部管理建设上，还需要积极推进科学化和民主化建设。如何推进民主化管理，关键是如何选农场负责人。如何选拔国营农场或集体农场负责人，笔者建议农场负责人可通过组织考察方式来任命，不应通过选举产生。因为农村社会家族势力很强，若通过选举产生，选举很容易被家族势力和黑恶势力所操控。但农场职工对上级任命有否决权。但否决权的行使需要有一个时间考验期。也就是上级任命的农场负责人，在经过几年的农场管理工作考验后，职工对不满意的负责人，可以通过投票方式罢免。在农场内部，通过实行这种上下级权力的制衡，可以有效实现自治、法治和德治的有效统一。目前乡村社会的自治模式，国家力量并没有实现真正的有效渗透。而通过农场负责人采取国家任命的方式，可以实现国家力量对农村社会的有效渗透，可以进一步加强国家对乡村社会的管理。另外，民主本质是权力的制衡，不一定都是投票选举。民主的实现形式是多元的。中国的民主化制度设计，包括乡村社会的治理模式选择，应根据中国的国情出牌。另外，农场还需要积极推进科学管理。在推进科学管理方面，也需要积极探索建立适合中国国情的科学管理模式，也不能完全照搬西方的模式，也不能东施效颦。

另外，有了国营农场或集体农场，以后国家对农业的各种补贴，都可以集中补贴到各个农场，这也有利于发挥资金的规模效益。另外，国家在发展国营农场或集体农场的同时，对已经发展比较好的家庭农场等各种新型农业经营形式，也要鼓励发展，不能强制解散归入国家农场或集体农场。另外，从经营目的看，国营农场或集体农场在努力提高经济效益的同时，还应更注重社会稳定效益、生态环境保护效益等，不能以经济效益为主要指标，经营目的应是实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。

另外，目前，我国乡镇普遍存在人员超编问题，一个乡镇二百左右人，人浮于事，没有生产效益，还得国家发工资，应将这部分非生产领域劳动力中的一部分转移到生产领域，在保留其一部分工资待遇（不是全保留）的情况下，具体可分流到国营农场或集体农场，从事实际农业生产。其中分流职工与原工资待遇差额的部分，可根据农场经营情况实行灵活补贴。这样的好处是，既减轻了国家财政负担，同时，还提高了农业劳动力素质，提高了农业生产效率。另外，国营农场或集体农场在招收职工时，应优先考虑贫困群体。

另外，在探索推进国营农场或集体农场发展的基础上，可考虑实行村民自治模式与农场管理模式的有机融合，实现在农场基础上的村民新自治。而现有的村干部，在自愿的基础上，可全部纳入国家农场或集体农场职工系列。

（二）从降低市场风险看，实行半计划半市场模式，应重点推进农业的订单化建设。但推进订单化建设，不能完全靠市场调节。目前乡村社会存在的一些订单农业，弊端诸多，尤其违约情况很多，并没有真正发挥好降低市场风险的作用。所以，发展订单农业，应充分发挥国家的力量，应探索国家订单形式。因为国家订单不存在违约的情况，这就有利于对市场风险的真正规避。具体就是国家对农产品如何生产，生产多少，提前预定。具体预定指标可提前分配到各个国营农场或集体农场，由农场根据国家订单要求进行生产。

（三）从提升农产品质量看，实行半计划和半市场模式，需要大力促进农业的生态化建设。民以食为天，生态化应是现代农业最核心的品格。建设现代农业，应重点推进生态化建设。从技术角度看，现代农业建设需要更加注重生态化技术的开发和应用。在农业技术开发方面，需要充分发挥好国家技术研发和推广的优势。国家对农业的支持应更多体现在技术方面。另外，现代农业建设也需要充分吸收传统农业的优质元素，尤其要注重发掘传统农业中有利于生态环境保护的因素。

（四）从国家农业经济管理体制看，实行半计划半市场模式，就是农业经济管理形成计划管理和市场管理两套体制，形成两条腿走路模式。也就是农产品的一部分（大体是一半的比例）应在国家计划的盘子里流动，包括从生产到流通，到消费，完全受国家计划管理；另一部分（也大体是一半的比例），则不属于国家计划管理，完全在市场的盘子里流动，由农民自主经营。而在国家计划盘子里流动的农产品，从生产看，是国家将具体生产指标分配到各个国营农场或集体农场。从流通看，是国家根据分配的生产指标按固定价格收购。从消费看，国家应实行部分农产品的指令消费，即国家将收购到的农产品，由国家直接分配到各国营企业和一些单位职工，供企业和职工直接消费。同时，国家将收购成本直接从企业和职工身上扣除。这样的好处是，由于中间流通费用减少，企业和职工也降低了消费价格，实际福利并没有减少，同时，农民也有了稳定收入，同时，国家也减轻了货币支出，少了通货膨胀的压力。

总体看，实行半计划半市场模式，其好处是：一是可以有效发挥计划和市场两方面的优势,同时规避其不足。二是可以实现计划和市场的互相促进。因为若计划盘子效益好，必然会吸引要素向计划的盘子流动，若市场效益好，必然会吸引要素向市场盘子流动，最终实现计划盘子的要素边际收益与市场盘子的要素边际收益相等，实现总效益的最大化。三是可以有效保障农产品的质量安全。出了问题，是哪个农场生产的，一查就清楚，这就容易从源头上实现对农产品的质量控制。四是计划生产收益的稳定性会让生产者农民更有安全感，这有利于缓解农民的心理焦虑。这虽然是一种心理效应，但可以肯定会实实在在提高农民的幸福度和生活质量。同时，市场的存在也为农民提供了自由发挥的空间，让农民有了更多增加收益的渠道，最终农业经济实现了稳定与发展的有机统一。五是也增加了社会消费者福利。消费者既享受了计划盘子的低价格的优势，又可以享受市场盘子的多样化优势。（作者单位：甘肃省中国特色社会主义理论体系研究中心）