（中小学教育管理）第18章：典型国家中小学教育管理的特点

一、英国中小学管理

——英国教育行政体制

A.中央教育行政体制

在英国，国会和内阁掌握中央教育行政权，而实际上，负责教育行政的组织机构是教育技能部。

B.地方教育行政体制

英国现行的教育体制以地方自治体为基础。地方教育行政的最高部门是地方教育当局。地方设有教育委员会。

总体而言，英国的教育管理体制既非严格的中央集权制，也非绝对的地方分权制，属于中央与地方共同合作制。

1.英国中小学校长的任用

英国中小学校长聘任完全实行市场化，是由学校董事会在报纸和网络上发布招聘信息、面试应聘者并决定是否录用。

PS:英国中小学校长培训

教师培训署负责全国中小学校长培训的宏观管理，而具体的实施方案则由地方教育委员会和培训部门根据实际需要进行设计。

培训主题主要分为三类：高等的教育学院、地方教育当局和专家个人。

2.英国中小学教师的任用

2012年初，英国颁布了《教师标准》，它全面取代了以往的教师标准认定文本，成为所有中小学教师必须遵循的直接标准，同时也是英国颁发合格教师资质和评定教师资质的主要标准。

PS:英国中小学教师的培训

教学司全面接管所有的教师培训工作。

(1994年，政府成立教师培训代理机构，接管了教师教育认证协会的大部分职能，并赋予教师培训三方面职责:提供和招聘教师;对英格兰的教师教育进行自主培训;对教师培训课程进行认证)。

通过教师培训代理机构，政府成功地将培训资金和培训质量联系起来，并加强了对课程结构和内容的控制。

二、美国中小学管理

——美国教育行政体制

A.联邦教育行政体制

(美国联邦教育部部长是教育部的首席执行官，他属于总统内阁成员，由总统提名，参议院批准任命。

联邦宪法明确规定联邦教育部不能指导、监督和控制任何教育部门及组织，联邦只能通过间接的方法对50个州教育的事业发展及教育改革方向发挥起指导作用。)

B.州教育行政体制

(根据宪法精神，州对教育的行政管理处于美国教育行政管理的中枢位置。

从传统制度上将，州教育行政和联邦教育行政不存在隶属关系，而是一种平行协商的关系。

州一级的教育行政机构的职能一般可归纳为两点：一是协助地方完成教育计划，二是制定各种教育条件的最低标准。)

C.地方教育行政体制

(地方教育行政是美国教育行政的基层部分，它通过划分学区来实施，因此，美国学区是直接、具体实施州教育政策和管理公立中小学的基层教育行政单位。)

1.美国中小学校长的任用

在美国，中小学校长的遴选工作主要由地方学区具体实施。地方学区都设有地方教育董事会，负责校长任命。（不同学区根据自身要求制定校长遴选标准，有地方遴选委员会进行面试。以遴选方式任职的校长任期为四年，任期届满可回任教师，不得在原校连任。）

PS:美国中小学校长的培训

(需要接受职前培训，此外，有关机构还为校长提供了在职培训。

培训机构上，美国中小学校长的培训主要由大学承担，包括教育行政部门设置的校长进修中心、高等学校教育学院、专业机构下的研究中心或实验单位等。)

2.美国中小学教师的任用

美国专业教职标准委员会(它是一个独立的、非营利性的、非党派的学术组织，其主要任务是负责制定专业教学标准，并为达到标准的教师颁发资格证书……)

PS:美国中小学教师的培训

美国的所有中小学教师必须接受严格的职前培训，美国教师专业发展学校在20世纪80年代以后，承担了包括学校的职前培训和在职进修在内的主要教师培训工作。

三、法国中小学管理

——法国教育行政体制

A.中央教育行政体制

在法国，国家层面上管理基础教育的主要机构是国民教育部，其作为教育行政部门的根本任务是明确方针和政策，并进行统一的领导和管理。

B.地方教育行政体制

(为了便于管理，法国中央将95个行政省划分为25个大学区。大学区是法国中央以下的第二级教育行政单位，其最高行政负责人是大学区总长，由教育部长提名、总统任命。大学区以下的教育行政单位是省。)

法国的教育行政体制由中央、大学区、省和地方四级构成。

从教育行政的权力分配上看，法国的教育行政管理体制是中央集权型体制。

(从教育行政与一般行政的关系方面来看，法国教育行政管理体制是独立型体制，教育行政机关不受同级地方政府的直接指挥，脱离一般行政而独立存在，地方教育行政机关自成体系，不受地方同级行政长官的领导和控制。)

1.法国中小学校长的任用

在法国，中小学校长属于国家公务员，聘任全由国家掌管。校长录用由地区教育厅主管负责。

PS:法国中小学校长的培训

校长培训成为中央集权制度下的一项地方分权活动。(法国的教育培训组织分为全国性组织和地区级组织两类)。法国中小学校长培训尤其重视法律课程，(强调校长依法治校的观念、知识和能力，不仅要求校长熟悉各种法律的有关知识，而且注重在具体管理过程中，对法律的灵活运用。)

2.法国中小学教师的任用

20世纪90年代，法国对教师教育体制进行了重大改革，中央直接对中小学教师教育及任用实行管理。（在教师任用上，法国政府通过层层考试和筛选来保证基础教育阶段教师的质量，并建立严格的准入制度。）

PS:法国中小学教师的培训

法国中小学教师培训由国民教育部人事司统一负责，继续教育局负责培训。培训机构为法国教师培训学院。

四、俄罗斯中小学管理

——俄罗斯教育行政体制

第一级是联邦中央教育管理机构。（它包括两个平行的教育行政部门，一个是俄罗斯联邦教育部，另一个是俄罗斯联邦科学、高等学校和技术政策部。）

第二级是联邦主体教育管理机构。（一般在各共和国设有教育部，边疆区设有教育局等。）

第三级是地方教育管理机构。（在各市、区一级设有教育局，其主要职能是保证公民实现教育的权利；编制地方教育预算；通过地方教育政策，设立地方教育发展基金，为教育提供地方的财政支持；贯彻落实联邦中央及所属联邦的法规和政策。）

如今，俄罗斯教育体制经过了中央集团——地方分权的过度阶段后，中央和地方已达到相对均衡的状态。

1.俄罗斯中小学校长的任用

俄罗斯中小学一般实行校长负责制。（1987年以后，俄罗斯开始实行中小学校长和副校长定期竞选制。候选人由各学校的教师、党组织和社会团体提名，凡具有相应高等教育水平的优秀教师、国民教育组织员、教育法专家和其他教育工作者均可提名为候选人。）

PS:俄罗斯中小学校长的培训

(校长入职后至少每五年必须与教师一起参加全员培训，教育部为其支付培训的经费;为了借鉴本地区以外的中小学校的创新经验，校长可以去其他地区的培训机构接受培训。)

2.俄罗斯中小学教师的任用

2010年三月通过了《国立和市立教育机构的教育工作者鉴定制度》，要求从2011年1月1日开始实行教师资格定期鉴定制度。

PS:俄罗斯中小学教师的培训

俄罗斯延用了苏联解体之前的“连续师范教育”体系，这是俄罗斯教师培养的主要机构，并同时肩负教师职前培训等工作。此外，俄罗斯普通与职业教育部还组建了各种类型的“发展性教学法与心理学在培训中心”和“致力于个性发展的教育工作者在培训中心”。

五、德国中小学管理

——德国教育行政体制

A.联邦教育行政体制

a.各州文教部长会议。

b.联邦与州教育规划与促进委员会。

c.联邦教育、科学、研究和技术部。

B.地方教育行政体制

(德国教育行政管理的主权在各州，即由州政府统一管理州的教育事务，并在此基础上形成了州、地区、县三级教育行政管理体系。)

1.德国中小学校长的任用

(德国中小学通常设校长一名，由地方教育部门任命，副校长由校长任命。除了校长、副校长和校长秘书一人外，学校没有其他行政人员，各州保留对当地学校的管理权。——有相当的稳定性。)

(德国队中小学校长的选拔很严格，国家规定只有取得终身任教资格的教师，并具备担任教师的知识水平、优良品德和组织能力的人，才能竞聘中小学校长。)

PS.德国中小学校长的培训

由州立进修学院负责。（各州立进修学院每年召开全联邦的校长培训工作会议，交流、研讨、协调校长培训工作。）

2.德国中小学教师的任用

事实上，在德国要取得正式教师资格必须通过两次考试。

（第一次教师资格考试的内容包括：毕业论文、120分钟的书面考试、80分钟的口试，还有八周的教育实习，了解学校运转情况，并完成实习体会。）

（实习结束后，实习学校的教育培训中心要参考校长意见，对实习教师作出评价，这个评价就是第二次国家教师资格考试的结果。教师通过第二次教师资格考试后，即取得教师资格，其所获得的“教师资格证书”在欧盟国家通用。）

PS.德国中小学教师的培训

德国在不断改革中，确立了独特而有效的职前和在职教师专业化制度。

德国的教师职前教育实行两个阶段的培训制度，（第一阶段为大学里的学术性的修业阶段；第二阶段则是以实践性为特征的专业实习阶段。）