《临沂市健康乡村条例》将于7月1日实施

《临沂市健康乡村条例》

6月16日，市人大常委会召开《临沂市健康乡村条例》新闻发布会。市人大常委会法工委、市司法局、市卫健委负责人分别介绍了条例的立法背景、审议修改过程、主要内容特点和贯彻实施措施。

《临沂市健康乡村条例》（以下简称条例）已于2021年5月8日经临沂市第十九届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过，并于2021年5月27日经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准，自2021年7月1日起施行。这是国内第一部健康乡村领域的地方性法规。条例的制定出台，必将充分发挥立法的引领和推动作用，为完善农村健康服务、提高村民健康水平、推进健康乡村建设提供坚实法治保障。

条例共七章五十九条，分别为总则、健康环境、健康生活、健康服务、健康保障、法律责任和附则。

第一章“总则”，规定了立法目的、适用范围、工作原则、职责分工、公众参与、宣传教育、表彰奖励等内容。

第二章“健康环境”，规定了农村地区建设健康的自然环境、生活环境、公共安全环境。

第三章“健康生活”，从合理膳食、控烟限酒、运动健身、心理健康、特殊人群等五个方面，对各级人民政府促进村民健康生活进行了规定。

第四章“健康服务”，规定了加强县域医疗共同体、一体化村卫生室等机构建设，保障乡村医生权益，为村民提供基本医疗服务和基本卫生服务等内容。

第五章“健康保障”，规定了加强对医疗卫生机构监督管理，强化人员、资金、科技保障，开展健康教育宣传，发展健康产业等内容。

第六章“法律责任”，针对一些禁止性规定相应设置了罚则。

第七章“附则”，规定了法规的施行时间。

条例立足我市实际，围绕解决健康乡村工作中的热点、难点问题进行制度设计，主要内容和特点体现在以下几个方面：

（一）构建农村“大健康”工作格局。条例依照健康中国规划纲要的规定，从建设健康环境、普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障四个方面作了规定，全方位构建起农村“大健康”工作格局，推动健康乡村工作全面、系统、高质量发展。

（二）回应基层群众的健康需求。立法过程中，通过多种形式，广泛征求了乡村医生、村居负责人、村民代表的意见建议。对反映集中的看病难、看病贵、健康知识缺乏、健身场所少等问题，进行专门规定。条例明确，要规范村卫生室、中医药科室设置，发展普惠型补充医疗保险，提高医疗服务水平。要求加强全民健康信息平台建设，建立新媒体健康科普平台，推进农村公共体育健身设施建设，促进村民健康生活。

（三）引领基层医疗卫生体制改革。条例充分发挥立法引领作用，对医疗卫生机构运行体制作了适度超前规定，顺应改革方向，满足群众期望。条例规定，加强县域医疗共同体建设，提高基层服务能力，推进一体化村卫生室建设，推行乡镇卫生院（社区卫生服务中心）直接领办或者托管村卫生室。同时，要求建立医疗卫生机构绩效评估制度，提升医疗卫生服务质量。

（四）推动乡村卫生健康事业发展。条例充分论证吸收基层医疗卫生机构、卫生健康主管部门的意见建议，针对卫生健康工作发展存在的突出问题，明确有关要求。条例规定，建立二级以上医院帮扶乡镇卫生院制度，制定乡村医生管理办法，建立完善健康类人才政策体系。同时，要求建立健康乡村工作投入资金增长机制，为村卫生室日常运行提供经费保障，切实提高服务水平。

全市卫健系统作为《条例》实施的职能和牵头部门，将紧紧围绕立法的重大意义、目的，扎实推进《条例》的落实，确保立法效果，重点做好以下几个方面的工作：

一、广泛宣传，提高《条例》知晓度。

一是开展集中宣传月活动。将7月份作为《条例》颁布实施集中宣传月，将7月10日作为全市集中宣传动员日，市县两级同步开展广场宣传活动，宣传《条例》内容，向群众发放《条例》读本和宣传折页等，开展面对面宣传。

二是开展媒体宣传。在电视、广播、网络等媒体进行广泛宣传，并将在“健康临沂”全媒体平台开辟普法专栏，通过一图读懂、短视频等形式，对《条例》内容进行详细解读。

三是深入基层宣传。乡村开展全覆盖宣传，增加宣传的广度和维度，在全市范围内营造浓厚氛围，提升广大群众“学法、懂法、用法、守法”的意识，引导群众积极参与健康乡村建设。

四是组织专家宣讲。组织法律和专业专家宣讲团，通过媒体讲座、法律课堂等形式，让群众了解和掌握《条例》内容，自觉遵守《条例》，牢固树立自己是健康第一责任人的理念。

二、突出重点抓落实，提高群众获得感。

卫生健康部门将坚持“一切以人民为中心”的宗旨，在市委市政府的坚强领导和市人大的监督指导下，与相关部门密切配合，按照“以人为本、健康优先、预防为主、共建共享”的原则，推动《条例》落地生效，进一步提高人民群众获得感和幸福感。

一是着力创造健康宜居的乡村环境。大力开展爱国卫生运动，加强农村人居环境整治，改善农村环境卫生状况。加强农村饮用水水质监测，保障村民饮水安全。完善公共卫生突发事件应急保障体系，提高农村地区突发事件应急能力。

二是着力推动形成健康的生活方式。加强健康促进宣传，普及合理膳食、控烟限酒、科学运动等健康知识，提高村民健康素养，形成符合自身和家庭特点的健康生活方式。开展农村未成年人、妇女、老年人、残疾人等重点人群心理和身体健康干预，全面开展健康管理。完善医养结合政策体系，保障农村老年人健康生活。

三是着力提供优质普惠的健康服务。加强县域医疗共同体建设，强化乡镇卫生院和村卫生室一体化管理，提高基层医疗卫生机构专业水平、服务质量和就医环境。持续开展“万名医生下基层”活动和“送健康、送温暖、送知识”义诊活动，将优质的医疗资源送到基层群众身边。推进在村民委员会设立公共卫生委员会，建立村级疫情监测报告哨点，进一步加强基层疫情防控能力。扎实开展好国家基本公共卫生服务项目，推动项目实施更加均等化、优质化。

三、建立体制机制，确保《条例》实效。

一是坚持政府主导。要建立以卫健部门牵头，各职能部门参与的协调机构，定期研究解决《条例》实施中的困难和问题，推进《条例》的顺利实施。

二是建立定期督导评估机制。每年组织一次立法督导评估，对《条例》的立法质量、实施效果进行调查分析、综合评价，不断完善和改进措施。

三是建立保障机制。各级财政要把健康乡村建设投入纳入财政预算，保障财力投入，各相关职能部门要依责重点支持健康乡村建设发展。

四是抓好示范创建。卫健部门要把健康乡村示范创建与文明乡镇创建、卫生乡镇创建紧密结合，培养选树先进典型，全面推动《条例》落实。