农村低收入人群一直都是大家关注的重点，也是农村脱贫的难点，国家对于一些弱势群体进行了建档立卡和低保都措施，但是，还有一部分贫困人口无法纳入保障措施中，因此，对于低收入人群来说，如何脱贫致富成为了大家都关心的话题，而对于一些弱势群体，根本没有多余的钱来考虑温饱以外的问题。

对于低收入人群，住房成为了基本的保障，不过有一部分人群住房已经出现了很多的问题，甚至变成了危房，但是，由于没有多余的钱，所以，住房问题对于他们来说就根本没有办法，更不要说住房的维修和建设了。

为此，由住建部、财政部、民政部、乡村振兴局等4部门联合发放了《关于做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作的实施意见》，对低收入群体的住房安全保障做出了具体的实施办法。

一、实施原则

1、安全为本

对于低收入家庭的住房，必须把安全放在第一位，做好房屋安全检测，消除房屋安全隐患。对于房屋安全，必须做好房屋安全，做好危房的改造和抗震改造工作，从而将房屋的安全从根本上解决安全问题。

2、因地制宜

每个地方的标准和要求不一样，因此，对于低收入群体的住房保障问题，应根据当地的实际情况，确定低收入群体的住房保障和建设标准等，采取不同的方式来保障住房安全。

3、农户主体

对于出现危房的情况，百姓以居住的农户为主体，由农户提出危房改造申请，并且做好危房的改造工作，农户必须为主体，包括危房改造方案的选择，资金的筹集，对于房屋的建设应该权利投入，并且对于施工过程的质量进行全面监督和验收。

4、提升质量

对于危房改造的外部环境和居住功能，进行进一步的提升和改造，打造适合居住条件的住房和环境，全面推进乡村振兴战略。

二、保障对象

1、农村低收入群体

这类人群包括农村必将困难的返贫致贫家庭，享受低保的家庭，农村分散供养特困人员，也就是居住在家的五保户，最常见的就是那些老光棍人员。还有因外在原因变故导致开支了很大费用而收入又大幅减少，而导致家庭基本生活出现比较严重问题的困难家庭等。

2、低保边缘家庭

低保边缘家庭是最尴尬的，无法享受低保，但是，收入又比较低，根本无力保证全家人的正常生活，而又不能享受低保政策。

3、未享受过住房保障政策的脱贫户

这类人指的是没有得到过住房保障政策扶持，但是如果只依靠自身条件，是解决不了住房安全保障问题的其它脱贫户。

三、申请流程

1、本人申请

对于那些低收入群体，但是住房安全没有纳入保障的，由低收入家庭本人向村委会提出申请，向村委会提交申请材料，村委会收到申请材料后组织相关人员进行评议，认为符合条件的，则向乡镇相关部门申报，乡镇相关部门收到村委会的申请材料后进行审核，符合条件的向县级相关审批部门申报，符合条件的则予以保障支持。对于住房安全审批根据专业机构的鉴定或评定后，确认房屋的危房级别，一般有C级和D级2种，对于C级只需要进行维修维护就可以了，而D级住房则需要进行拆后重建。

2、村委会申请

村委会申请的人员，主要针对的是申请人属于失能失智和无法提出申请的特殊人员。

四、保障方式

1、农户自筹建设资金进行建设或改造，政府予以适当补贴的方式

无论是C级危房还是D级危房，主要的资金来源还是要依靠农户自己，政府只是在资金上给予适当的补贴，也就是说，房屋的维修改造或者重新建设主要还是依靠自己，政府根据实际情况，以及申请人的收入情况来定补助标准，从而确定补助金额。

2、符合条件的保障对象纳入农村危房改造范围

具体标准参照农村危房改造标准。

3、再次纳入支持范围

已经实施过农村危房改造，但是由于小型自然灾害等原因导致房屋变成危房的，并且农户符合申请危房补助的条件的，可以再次纳入支持范围。

4、闲置公房周转情况

对于有条件的农村，可以采取建设公租房的方式，或者修缮现有的闲置村集体公房，提供给自筹资金的用户使用，也可以向那些投工投劳的一些特殊困难户周转使用。

5、抗震条件不达标的住房情况

对于抗震条件不达标的住房，村集体和当地政府应当引导村民到合适的地方进行房屋拆迁重建、加固等方式，从而解决抗震不达标的问题。

五、农村危房改造补贴标准

1、申请条件

当地农业户口，而且是房屋产权所有人；农村危房改造摸底时登记在册的危房户；申请对象为五保户、低保户、困难户、一般户任意一种类型都可以。

危房等级为C级或D级。

2、补助对象

建档立卡贫困户、低保户、五保户、贫困残疾家庭等。

六、补贴标准

1、五保户

一级危房改造补贴22000元，二级危房改造补贴6500元，三级危房改造补贴3500元。

2、低保户

一级危房改造补贴20000元，二级危房改造补贴3500元，三级危房改造补贴2000元。

3、残疾困难户

一级危房改造补贴12000元，二级危房改造补贴4000元，三级危房改造补贴2500元。

4、农村困难户

一级危房改造补贴5500元，二级危房改造补贴3500元，三级危房改造补贴2200元。

当然，这个是规定的标准，各地地区经济情况不同，所以对于农村危房改造的补贴也有差异，因此，实际补贴有的地区可能比以上标准多很多。

江西对于危房改造新建住房的补贴又不同，对于建档立卡贫困户或者五保户补助为1.8万元，低收入贫困户为1.1万元，国家优抚对象、革命烈士家庭、残疾家庭、低保户则为1.45万元。对于农村加固补助，统一为3500元。

河北对于重建危房补助为16000元，加固补助为5500元，建筑节能补助为3000元，省财政直管县补助再增加500元。安徽对于危房重建补助为20000元，对于加固补助为6000元。湖南对于重点帮扶对象的补助最高可达40000元，而最低的则只有3000元。

综上所述，住建部出台文件，对于低收入人群的住房安全进行保障，实际上是对农村低收入人群安全的保障，也是对农村低收入农民的住房安全进行重建和修缮，提供有力的保障和资金支持，当然，住房的建设，对于每个家庭来说，都是很重要的事情，因此，绝大部分资金都应该由自己来筹措，由自己想办法，政府只是提供一定的支持和必要的补助，不要有依赖政府，希望政府帮忙将房屋建设起来，自己不花一分钱就入住的情况，那是不可能的，也不符合相关的政策，也没有相应的文件支持，因此，是不可能的。

对于农村危房的重建，实际上各个地方都给予了不同的支持和补助，有的地方补助标准还比较高，补助高说明当地经济条件好，政府支持力度大，也从另一方面说明低收入人群建设住房很困难，需要各级机构的支持，也需要相关爱心人士的赞助，这样，对于低收入人群的建房来说，是非常好的，也不至于因为重建房子而加重家庭的负担，从而出现还款困难的情况。