欧洲的难民成为近几年困扰各国的主要问题，不论是实力强大的德国和法国，还是稍显落后的克罗地亚和马耳他，抑或是南部边境的意大利和希腊，都为难民忙的焦头烂额，而且由此产生的社会安全问题也日渐严重。

欧盟的难民政策主要以防止非法入境和强制驱逐为主。最近几年，寻求避难的难民已经从一个人道主义关怀的问题变成了欧美内部的安全威胁，也造成了严重的后果。

不顾一切试图进入欧盟的人们

欧洲媒体曾关注一些难民的境遇。泽拉坦是一位波黑人，他几乎每天都在波黑和克罗地亚边界行动，他也是为数不多的愿意为难民提供帮助的人。几乎24小时待命的他，在收到消息后会立即驾车前往边界，为试图越过克罗地亚边境进入欧盟的难民提供支持。

“我们的主要工作是，等待关于非法越境的消息。边境警察和居住在山里的人是消息的主要来源。有时候我们需要提供一些小礼物才能得到消息。”

一旦收到消息，泽拉坦就会和同伴一起前往边界，寻找那些将要被克罗地亚警察强制遣送回波黑的人们。在欧盟边境被拒绝入内被称为“拒纳（Pushback）”。也有些难民会选择从意大利或者斯洛文尼亚入境，想要到达这些国家，许多人需要徒步行走几周时间。即使是深入到欧盟内的国家，一旦被抓到也会被强制送回至边境。一般需要走上14到15天，后面的几天基本上不会吃饭，在树林里找到什么就吃什么。

这些经常没有厚衣服保暖，也没有舒服的鞋子。在没有道路和充满山路的边境上经常会迷路，很多人也在这过程中掉队、受伤、生病而放弃前行。仅泽拉坦所在的救助组织就登记了超过1000多个遇到困难的难民。首先救助人员会尽快赶到现场，安抚难民，然后会提供医疗救助，并供应食物和衣物。

每日不断重复的“游戏”

泽拉坦在波黑战争中失去了一条腿，对于他而言，每天往返于边境也是一件非常辛苦的事情。但他从帮助难民的过程中收获了很多幸福感。运气好的难民会被直接拒绝入境，如果碰到坏脾气的警察，他们甚至会受到虐待。

“有时候我们会发现他们被殴打过，有些人牙齿掉了，有些人嘴巴被打破，还有些人的头和胳膊被打伤。”

难民每天尝试着越过波黑和克罗地亚边境进入欧盟，移民学者克瑙斯略带讽刺地称之为“游戏”。游戏获胜者可以留在欧盟，但同时伴随着“玩家”的是巨大的危险：寒冷、饥饿或者严刑拷打。一旦失败就只能回到出发点。而欧盟国家冷血地欣赏着这个每天都在上演的游戏。

“多年以来，特别是近几年，我们经常会收到关于克罗地亚警察和士兵违规违法对待难民的消息。他们会殴打和虐待难民，然后再把他们扔回波黑，波黑西北部的医院接收了很多这样的病人。”

寻求在地中海上进入欧盟的难民完全将生死交给了老天，根据国际移民组织的统计，2014年至2020年，在地中海区域溺死的难民数量达到了19800人。

几百位难民每天徘徊在这里，希望能够进入边境附近的利帕难民营（Lipa Camp），但国际移民组织宣布关闭此难民营引起了众多难民的不满，所以在圣诞节前夕，难民营发生了火灾。虽然官方对外宣称是难民纵火引起的，但试想一下在零下几度的寒冬，难民舍得将唯一能够避寒取暖的营地烧掉吗？在这之后，虽然完成了重建，但很多人选择在附近废弃的工厂里或者森林里露营，当地人也开玩笑地称之为“丛林难民营”。除了这里，在欧盟许多国家的边境都不再提供类似的庇护场所。

“在希腊的岛屿上也出现了同样的问题。在莫瑞亚（Moria）岛的收容所发生火灾后，我们在莱斯博斯（Lesbos）新建了一个收容中心，但包括我在内的很多学者都明白，不能奢望这里的人们能够得到应有的尊重。尽管如此，在寒冷的冬天这里还是能够提供一个遮风挡雨和避寒的场所。出现难民不是弱小国家的失败和错误，难民只是想要更加富裕的生活。”

前往欧盟的大多数难民是从土耳其开始其行程的，为了阻止更多的难民从土耳其经地中海进入希腊，土耳其和欧盟在2016年达成了协议，才阻止了大量难民的涌入。但2020年3月，因为欧盟的不作为，土耳其宣布敞开边境大门，不再阻止上百万叙利亚难民进入欧盟。虽然欧盟表示将与希腊一同保护边境，但实际上并没有切实有效的动作，也无法阻挡难民进入希腊、克罗地亚、匈牙利等国的步伐。

纵观全局可以看出，欧盟对于边境的保护是失败的，急需一个有效的方案来解决问题。但等来的却是不断增加的暴力案件、违法遣返、虐待难民等事件。这是一个体制上存在的问题，需要整个欧盟重新进行考虑并提出新的解决方案。

协议成空文 合作无着落

欧盟边境管理局受到来自各方的指责，特别是在爱琴海上的暴力执法行为，边境管理局的船只在希腊海域巡逻时，曾经与希腊警察用不人道的方式对待难民的橡皮艇，使很多人落入海中。边管局局长莱格里在年初还曾经在欧盟议会上驳斥这些职责，但近日欧盟反欺诈部门OLAF表示将对地中海上边境官员的行为进行调查。2013年，边管局就承认官员参与了不正当的拒纳行动。

欧盟边境管理局和庇护支援办公室EASO都是欧盟重要的机构，也拥有着巨大的权利，同时也影响着众多成员国的利益。

内松外紧，欧盟的边境问题需要所有成员国携手解决。1999年，欧盟成员国曾在荷兰的阿姆斯特丹达成一致，共同签署一份关于跨境庇护政策的协议，各方将尝试建立共同的签证、庇护和移民法律。

尽管如此，各国在第一个5年之久的过渡期内都没有提出明确的方案，各国考虑的都是自身的安全，这种内部的不和谐也是造成今天欧洲难民问题的原因之一。目前唯一的有效的方案是难民登记制度，即寻求庇护的难民需要登记个人信息和指纹，且只允许申请一次庇护。

被保护的人变成威胁

在引入了出入境指纹采集系统后，2013年边管局推出了全新的监控系统EUROSUR，在该系统中，可以通过无人机、侦察机、卫星系统、离岸传感器和高清摄像头监视欧盟的边界。除了常规的飞机、港口和道路，欧盟边境得到了更好的监控，并且能够迅速发现非法入境的情况。

在难民提交申请之前，升级的EURODAC系统可以与其他识别系统兼容，除了指纹信息还可以与欧盟外的国家共享面部信息，更好地辅助鉴定非法入境者。

移民产生的安全问题已经是各个国家面临的一个重要问题。各国也纷纷制定相应的政策和规定，以预防可能出现的危险。人员的可流动性是最大的潜在危险。首先可根据人种、籍贯和性别进行分类，然后分析其是否拥有工作和生存的能力，以此作为辅助，阻止和降低非法入境人员的流动。

专家认为，移民能够与许多事件产生关联，比如恐怖主义或者刑事犯罪等。此外在新冠肺炎疫情大流行的今天，移民也是潜在的卫生健康危险，对于社会和卫生安全都带来极大的负担和威胁。

以德国2016年柏林圣诞市场恐袭案为例，罪犯是一位突尼斯人，于2015年入境德国，并多次申请避难，如果能够提早发现问题，或许就能阻止惨剧的发生。按照目前的安全规定，寻求庇护的难民至少是不具有危害性的人，其行为起码要比游客更加安全。

原本寻求庇护的人是需要帮助和保护的，但现在需要保护的人反而成为了一种危险的存在，这也使得欧盟的庇护政策成为了孕育危险的温床。因此有必要重新整理，改变以往的移民政策，更要加强各成员国之间的信息交流和共享，进一步强化边境保护和管理。

对于内部安全问题的担忧

德国曾经发生过因难民而引起的恶劣事件。种族主义暴徒曾经放火烧掉了Hoyerswerda的工人宿舍以及罗斯托克的庇护所，严重威胁了居民的人身安全。在Mölln发生的一起纵火案中，3名土耳其人被杀，在德国议会通过庇护权决定后，又在Solingen发生一起5人命案。寻求庇护者已经严重到了威胁德国的社会安全。2016年，激起民众愤怒的科隆火车站性侵案主谋就是难民。

2015年，德国接收了将近110万名难民，此举也引起了国内包括政党和居民在内的强烈不满。虽然德国作为欧盟的领头羊拥有最强的经济实力，但毫无顾虑地接收如此大量的难民多少有点透支未来，而且从近几年发生的恶行案件来看，难民带来的影响还将持续扩大下去。

简单来说，欧盟国家在遇到难民问题时只有两个选择，第一是欣然接受，第二是直接拒绝，不论是礼貌地拒绝还是暴力地殴打。或许目前许多国家的执政者还没有走到不得不做出二选一的地步，一旦被逼到极致，为了保护国土安全或许大家自然而然地就会选择不人道的处理方式了。

可以预见，欧盟不会对已有的政策进行过多改动，但必须持续向执政者和欧盟成员国施加压力，否则难以改变现状。在未来，都柏林体系或许将会瓦解，因为先进入欧盟境内，再申请庇护的政策明显脱离了现实。这也是许多南方欧盟国家如希腊、西班牙和意大利等国的最大困扰。去年底，这几个国家共同发表声明，对于欧盟的难民政策表示出强烈的不满。很多国家不希望接收难民，但又无法阻止难民进入过境，如何权衡各成员国的利益和诉求也是欧盟未来急需解决的问题。

但从另一方面看，即使欧盟强化了这一方面的规定，需要付出更多人力和财力的仍然是南部的几个成员国，想要整个欧盟达成一致非常困难，极有可能进一步加剧各成员国之间的争执。

欧盟建议，在启动原有的申请庇护程序前完成一个快速调查程序，以难民来源国分类，通过确定是否可能获得居留权等来判定是否允许入境。但这一建议只能增加各国边境检查的压力和负担，同时也没有明确的规定，需要进行多长时间和多深入的检查。

欧盟目前或许应该把更多的精力投入到缓解内部矛盾，增进内部和谐上来，而不是单纯地考虑如何解决难民入境的问题。目前的各种举措无异于把皮球踢给各成员国，不顾其死活，而各成员国之间也各自为战，奢求其他国家的支持。