在中国古代封建社会时期，皇帝拥有至高无上的权力，自秦始皇创立皇帝制度开始，历代帝王便开始极力维护自身的权威地位。皇帝制度需要保证能够控制和指挥整个国家机器的运转，其最基本的特征就是皇帝独尊、皇权至上和皇位世袭。为此，历代帝王都致力于加强君主专制和中央集权，避免内部出现问题以及外部出现叛乱。纵观中国古代的开国君王，他们都会用自己的方法来维护统治秩序，比如西汉开国皇帝刘邦对功臣的防范；北宋太祖赵匡胤杯酒释兵权；明朝朱元璋屠戮功臣等。

历史上绝大多数开国元勋，基本上都难逃过“兔死狗烹”的命运。在打天下的过程中，他们都是君主所仰仗的股肱，坐天下时代却会成为首要防范的对象。在西汉建立初期，由于内部的统治尚不稳固，汉高祖刘备联手吕后想出了一套“内防”的方案，他们最终通过这种“内防”政策，维护了汉朝的稳定发展。下面浅谈一下刘邦的“内防外制”政策及产生的影响，首先从“内防”说起。

“内防”的策略

一般而言，封建社会时期的开国功臣往往掌握很大的权力，其中最为重要的就是兵权，文官则在朝堂上拥有比较强的话语权。尤其是在西汉王朝分封制尚存，地方诸侯王的势力异常强大，对中央朝廷有着极大的威胁。刘邦从实际情况出发，他认为想要平定地方势力，首先要保证内部的稳定，所以他先将矛盾直指内部，利用扶植外戚的方式来打压开国功臣。《史记》记载：“自古受命帝王及继体守文之君，非独内德茂也，盖亦有外戚之助焉。”在当时的情况下，只有利用外戚的势力来削弱重臣。

在“内防”的过程中，吕后充当了主要角色，她便是外戚的重要代表人物。吕后不仅是帮助刘邦打天下的好帮手，还是贯彻刘邦遗志的守业者。在平定地方叛乱的过程中，吕后做了刘邦想做却不便做的事情，诛杀韩信、屠彭越都是如此。试想，若没有刘邦在背后支撑，吕后岂敢如此？再者，刘邦认为太子柔弱，根本没有能力来应对军功集团，所以将政事托付给吕后。在刘邦病危之际，他并未托孤给大臣，而是全权交给吕后处理，这很明显是借助外戚势力来匡扶刘氏王朝。

近现代著名历史学家吕思勉先生曾评价：“内任外戚，外封建宗室，此汉初之始法也。如此，则可与言吕氏之事矣。”由此可见，刘邦朝廷内部权力的把控，一直致力于任用外戚，即便是外戚掌权，天下仍然还是刘氏做主。其次，刘邦还放弃了废储君的想法，他晚年期间多次因为废长立幼引发政治危机，最终他决定放弃这种想法。历代君王在继承人问题上屡次出现问题，刘邦极为重视，为保证内部的稳定，他决定还是保证储君的稳定。

最后，刘邦还通过敲打萧何、曹参等人来达到震慑百官的作用。古代皇帝往往都有猜忌之心，即便是居功至伟的萧何也不例外，萧何最终遭受多年牢狱之灾，朝廷百官无不畏惧。曹参作为刘邦在军队中的首席代表，也难逃被贬黜和外放的命运。刘邦此举便是想告诉百官，即便是萧何、曹参这样的重臣也敢动，其余的人就老实一点吧。

“外制”的策略

刘邦夺得天下后，子弟孤弱而又难以消化，不可能将刘氏兄弟分封各地为王来管理天下，如此可能遭到开国功臣们的反感，并且当时刘氏子弟并不多，于是顺势而为，开始分封异姓诸侯。无论是封异姓诸侯王，还是令刘氏子弟取而代之，其实都是为了弥补地方权力空虚的权宜之计，刘邦此举并非是一味迁就，而是一种布局策略。刘邦对大臣们的防范，其实早在楚汉争霸期间就已经开始，其主要文防萧何，武防韩信。从“修武夺兵”便可以看出他对前线将领的猜忌，而后在垓下之战夺走韩信的兵权，足以看出他的防范心理。

此后，刘邦通过调整封地的方式来预作防范，先是将韩信徙为楚王，其主要还是避免韩信在齐地越做越大。当时楚地经过多年的战乱，已经是残破凋敝，短时间内难以恢复发展。后来刘邦又将韩信封为韩王，封地在颍川，但这个地方十分要害，于是将其改为马邑。其次，刘邦再通过充实关中，构筑关塞的方式来保证朝廷的安全。起初刘邦等人决意定都洛阳，可有大臣建议定都关中更为稳妥，其主要目的还是为了“东制诸侯”，刘邦最终才决定在长安定都。关中为四塞之地，有山川为天险固守，刘邦还颁布《罢兵赐复诏》来补充关中的实力，打造武关、郧关等关隘。

除此之外，刘邦还扶植刘齐，用以威慑东方。齐国素来都是东方大国，由于比较早脱离战场，齐国所遭受的兵祸还是非常少的。汉朝建立后，齐国的战略地位变得重要起来，刘邦最终将庶长子刘肥封为齐王，还派出曹参为相国辅助刘肥。自此，刘邦将齐国牢牢地握在手中，齐国也能与关中遥相呼应。与此同时，刘邦还到处安插亲信，并不断构陷各地的封王，刘邦则御驾亲征逐一派兵将其剿灭，“名正言顺”收回各地的控制权，然后安排刘氏子孙镇守各方。

小结（影响）

刘邦实施“内放外制”的政策后，异姓诸侯王基本上都被铲除殆尽，朝廷重臣基本上不敢有任何异心。汉朝还倚仗关中的财力，聚敛天下的精兵，使得强干弱枝的局面逐渐形成。在派遣刘氏子孙前往地方的决策中，短期内肯定是有利于汉朝的稳定，可长期来看也为王朝埋下了危机。中央集权开始逐渐变弱，地方地势的壮大不利于国家的稳定。其次刘邦重用外戚，在短期内的确达到了削弱重臣的目的，但长期来看外戚专政直接威胁到君主专制，西汉末年外戚篡位便是最好的例子。

现如今很多人都认为刘邦是一个滥杀功臣的帝王，在集权的道路上一直伴随着绵延的杀戮与动荡，西汉王朝的开国功臣基本上都被屠戮殆尽，刘邦难免有滥杀功臣的嫌疑。再者，西汉王朝建立初期，百姓已经遭受数十年战乱，民众疲敝，可刘邦仍然坚持打对内战争，入征讨英布，当时汉朝民力已经不堪重负，但他仍然坚持开战。从刘邦的“内放外制”政策来看，都是有利有弊的，短期内维系了王朝的稳定，但长期来看却基本上都是弊端。

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