马晓晨 周智伟 |「前沿技术」美海军设立“技术桥”加速前沿技术转化

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美海军现有“技术桥”机构15个，这些机构瞄准人工智能、网络通信、新材料、无人系统、建模仿真等前沿技术，为相关行业非传统供应商提供与需求部门直接沟通的渠道，打破参与海军技术研发的壁垒，加速前沿技术在海军装备中的应用。

一、旨在促进前沿技术在海军装备中的快速转化

近年来，人工智能、5G、云计算等前沿技术快速发展，这些技术多掌握在初创公司、非营利组织、学术界、小型企业等非传统供应商手中。目前，美海军主要通过项目公开招标、多学科大学研究计划、小企业创新计划等方式将非传统供应商纳入采办流程。然而，美海军认为现行的采办流程过于复杂，掌握前沿技术的非传统供应商不能与海军作战或装备需求部门直接对接，而是需要跨接多个组织机构、汇集多种资金来源，过程冗长、效率低下、准确性低，阻碍了前沿技术在海军装备中的快速转化。

图1 美国《国家防务战略》封面

2018年1月，美国国防部发布的《国家防务战略》中提出，要“利用私营企业、学术机构服务军事需求”，特别强调为供应商提供便利的流程和可预期的导向，吸引更多初创企业和小企业为国防提供前沿技术。按照《国家防务战略》要求，2019年9月起，美海军负责研发和采办的助理部长主持设立“技术桥”，为非传统供应商提供与海军采办办公室、装备研发机构、舰队等需求部门直接沟通的渠道，降低参与海军采办流程的壁垒，加速先进技术在海军装备体系中的应用。

二、致力于海军需求部门与非传统供应商的直接沟通

“技术桥”由2019年2月成立的海军敏捷办公室（NavalX）主管，以“特许经营”的模式运作。海军敏捷办公室专职负责发现、寻找、识别能为海军需求提供解决方案的非传统供应商，管理人员均来自海军和海军陆战队现役、预备役、退役军官和文职人员，美海军负责研发和采办的助理部长任办公室主任。

图2 海军敏捷办公室（NavalX）

目前，美海军共设立了15个“技术桥”，这些“技术桥”多位于美海军各系统司令部作战中心、研究实验室、舰队基地、海军研究生院附近，同时周边分布大量科研机构、技术公司，便于需求部门与供应商的对接。根据海军敏捷办公室的要求，“技术桥”的设立需满足三个原则：一是有海军部机构提供资金、人员和项目需求；二是有海军部以外的合作伙伴；三是有持续的业务计划，运行12个月后就能不依靠海军敏捷办公室而直接在海军部和非传统供应商之间建立联系。

美国东海岸设有7个“技术桥”，包括东北、首都、南马里兰州、大西洋中部、帕尔梅托、中佛罗里达州、海湾“技术桥”，对接海军水下战中心纽波特分部等需求部门，重点关注海洋先进复合材料、水下传感器、先进制造、建模仿真、人工智能、增材制造、网络通信、无人系统等前沿技术。中部地区设有中西部“技术桥”，对接水面战中心克雷恩分部，重点关注先进能源、人工智能、高超声速、微电子等技术。西部地区设有西北部、中央海岸、文图拉、南加州和内陆帝国共5个“技术桥”，对接信息战系统司令部太平洋中心等5个需求部门，重点关注无人系统、网络信息、空间技术、人工智能、虚拟现实、增材制造等技术。夏威夷地区设有一个“技术桥”，对接海军水下战中心基波特分部，重点关注指挥控制、通信、网络安全、情报、空间系统等技术。此外，美海军还在英国伦敦设立了一个海外“技术桥”，目的是加强与英国海军和工业界的合作，对接美海军研究署全球办公室、英国国防部国防与安全加速器（DASA）、北约海上无人系统创新与协作小组等，重点关注人工智能、无人驾驶、自主技术、生物技术、太空技术、激光和定向能技术等。

三、通过签署合作框架协议和举办挑战赛两种方式实施项目

合作框架协议由“技术桥”引导，海军需求部门和非传统供应商间签署，在相关前沿技术领域开展技术合作。目前，“技术桥”已引导17个海军需求部门与20余个高校、非盈利机构等签署了合作框架协议。

“技术桥”不定期在美国政府创新挑战赛网站发布挑战赛需求，向社会各界征集创新解决方案，每个挑战赛项目提供75.5万美元资金。参与方需首先提交数页纸的技术方案白皮书，“技术桥”从中选出3家公司，各提供25万美元开展为期6个月的初步产品开发（启动资金7.5万美元、验收后拨付17.5万美元尾款），评审后选出1家获胜方给予0.5万美元奖金，并由其他机构提供后续创新转化资金。

截至2020年5月，“技术桥”投资了4500万美元用于解决海军的具体需求，以挑战赛奖励的形式为非传统供应商提供了超过200万美元，为小型企业提供了3750万美元资金，另有80万美元用于新冠肺炎疫情防治工作，例如利用增材制造技术为华盛顿州的两座医院和海军系统司令部提供了500余套防护面罩。

四、与其他国防创新研发机构密切合作

“技术桥”与美海军其他创新研发机构合作密切。它构建了海军敏捷办公室与海军系统司令部、海军研究署、海军技术转移项目办公室等的合作伙伴关系，使海军作战中心、政府机构、工业界、学术界共同开展技术研发、评估和转化。“技术桥”还能有效促进美海军“小企业创新研究计划”和“小企业技术转移计划”的实施，包括为两个小企业计划征集需求，并向参与方反馈需求部门的意见，确保小企业计划能够有效解决海军面临的实际问题。

此外，“技术桥”还与美国国防部多个创新工作组合作，包括美国国防部国防创新小组（DIU）、国家安全创新网络（NSIN）、陆军未来司令部、空军AFWERX创新中心等，它们共同构成了美国国防部创新生态系统。

五、几点认识

（一）“技术桥”是美国国防创新机构中的一部分

美国国防部正在通过简化新型武器装备采办、加速商业技术转化等方式发展新的军事能力，在国防部和各军种层面设立了国防创新小组、开放创新中心等机构。海军设立的“技术桥”同样构成了这些国防创新机构中的一部分，通过简化采办流程、促进需求对接加速前沿性、创新性技术在军事中的应用，提高装备技术创新能力。

（二）“技术桥”实现了军事需求与非传统供应商间的直接对接

非传统供应商参与美海军采办流程通常需要跨接多个部门、汇聚多方资金，此外美海军军事基地的保密制度也构成了非传统供应商参与装备研制的门槛。“技术桥”则搭建军事需求与非传统供应商间的直接对接平台，直接提供场地和资金，非传统供应商无需层层分包合同，就能使用“技术桥”提供的实验室等场地，并与需求部门直接沟通。

（蓝海星：马晓晨 周智伟）