抢着修高铁，该刹刹车了

近日，“严格控制建设既有高铁的平行线路，既有高铁能力利用率不足80%的，原则上不得新建平行线路”的消息横空出世，不少铁路圈外网友惊呼错愕：这是咋了？基建狂魔也要歇菜了？关注@工程师天张，听我用大白话为你解读是怎么回事。

这是哪里的消息？

这条消息来源于《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》（以下简称“《意见》”），由国家发改委、交通部、国家铁路局和国铁集团四个部门联合发文。

国家发改委管什么？国家重大基础设施投不投资，都由他来最终拍板，而“铁公基”自然而然属于其管辖范畴。交通部及其管理的国家铁路局，属于行业管理单位，比如路网规划、铁路五年计划都由其制定。 再说说国铁集团，虽然属于铁路行业的具体执行层，但是能与国家委部局并列发文，足见其在国家眼中的重要性。

这文谁发的？

涉及到铁路投资的政策，四个部门联手拟定，但是并没有加挂国家发改委的文号发布，而是由更高层面的国务院办公厅最终公布，足见此事的重要性。

国家发改委联合发文样式（图片来源网络，图文无关）

而以国家名义的发文，也会根据发文对象、重要程度分为多个层级，比如国务院文件就是“国发”，次之国务院办公厅文件是“国办发”，而最后是国务院给相关部门的函件则是“国办函”。

国家发文样本（图源网络，图文无关）

此次就是由国务院办公厅向各有关单位发函转发《意见》，可见在国家层面上，对高铁建设存在的问题足够重视了。

当前高铁建设存在什么大的问题呢？

《意见》内容较多，不少网友想听听干货，我给总结如下：

一、铁路企业经营压力大、债务负担重

这里所说的压力，其实主要是高铁建设债务规模的压力。因为各地争抢着用高铁树形象、拉动经济发展，必然存在“超定位、超标准、超规划时序”，着急上马高铁项目的问题，这样铁路企业债务问题必然突显出来。

二、对规划的目的、严肃性认识不足

国家级的铁路规划有两个，作用不同。

一个是国家《中长期铁路网规划》，由国家发改委在2016年公布，规划期限是2016~2025年，远期展望到2030年，其中对高速铁路网做了详细规划，确定骨架网络、通道功能等，大家熟知的有“八纵八横”高铁主通道，这是个纲领性的规划，就是给高铁规划建设画了个圈，后面开展的工作不能出圈。

另一个是铁路五年发展规划，比如已经完成的《铁路“十三五”发展规划》和正在制定的“十四五”发展规划，则是在中长期铁路规划的基础上，对眼前最近的5年要干哪些、怎么干，做出详细的安排，相比之下更具体。

而现在存在的问题就是不能够严肃对待规划，从而就可能会出现两个规划里没有的线路也要上马、不符合“八纵八横”主通道功能定位的硬往上靠，五年发展规划中安排靠后建设的往前提，还有就是超时速标准建设。

这次《意见》中尤其对时速标准做了详细的规定，抓准城市规模、客流密度两大关键点，比如：地方想修时速350公里的高铁，可以，满足了“贯通省会及特大城市、近期双向客流密度2500万人次/年以上、中长途客流比重在70%以上”，还得是“主通道线路”，一条不满足都别想蒙混过关。

还有，有些地方已经建设了时速较低的城际铁路，平时上座率不高，运力达不到设计标准，还是打算争取再上马更高时速的高铁，这次也不行了，文章开头的规定就是给他们准备的。

三、到底该谁掏钱修

一提到铁路建设，很多人意识里还是“铁老大”，那自然是国家掏钱修了，更何况是高铁线网。其实“国家投资”是个较为笼统的说法，是针对私人投资而言的，针对当前铁路投资的多元化，主要有中央政府投资、地方政府投资、项目业主出资、社会资本参与等等。

这次意见中根据线路角色和功能，对出资方做了明确：主干线中央和地方一起掏钱修，其它的地方或项目业主自己修。不过也有特例，“涉及西藏和四川、云南、甘肃、青海涉藏州县以及南疆、重点沿边地区的国家铁路项目，原则上以中央出资为主”，比如大家都熟悉的川藏铁路（雅安——林芝段）就是完全由国家出资。

对《意见》的期盼

高铁虽好，也不要“贪杯”哦。希望通过此次国家层面对我国高铁规划建设提出的具体要求，能够让“中国高铁”这张靓丽的中国名片行稳致远，更好地服务国家各项事业的发展和老百姓更好的出行需求。谁的钱不是钱呢，真心不希望高铁建好后就成了“拉座位”。

附件1：国家《中长期铁路网规划》

附件2：铁路“十三五”发展规划

附件3：国务院办公厅转发国家发展改革委等单位关于进一步做好铁路规划建设工作意见的通知

附件详见评论区置顶链接。

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