伴随着2019年10月1日「一国两税制」的日本消费税新制度上路，日本政府也在同一天正式推出「幼保无偿化」。简单来说，就是将消费税从8％调涨到10％当中多出来的2％税收，用来补助家里有3－5岁学龄前幼童的幼托费用，或是家有0－2岁婴幼儿的低收入户可以免费将孩子送到幼儿园或保育所。

然而，这项看似可以减轻家长经济负担的政策，却刻意或无形间造成家有学龄前儿童的家长间产生新的阶级。这项政策是否真的解决日本幼托现状的问题？这项政策究竟帮到了谁又害到了谁？本文接下来将探讨日本政府这回推出的「幼保无偿化」到底出了哪些问题。

「幼保无偿化」是什么？

日本政府推出的「幼保无偿化」，可以依据孩子的年纪分成两个部分：第一部分是只要家有 3－5岁学龄前幼童，将孩子送到经政府机关认可的「认可保育所」或「认定幼儿园」，都能获得全额补助。如果是将3－5岁学龄前幼童交由保母或其他未经地方政府认可的「认可外保育施设」照顾，则最高可以获得每个月3万7000日元的补助。至于将3－5岁孩子送到私立幼儿园的情况，考虑到有些私立幼儿园主打特色教育收费较高，故最高上限只有每月2万5700日圆。但上述情况只限幼托机构的基本收费，若要延长幼托时间或幼托机构帮忙接送小孩的费用或餐食费等，都不在这次的补助范围内。

第二部分则是针对家有0－2岁婴幼童、符合住民税免税资格的低收入户家庭，只要将孩子送到经政府机关认可的「认可保育所」或「认定幼儿园」，就能获得全额补助。若是将孩子交给保母或其他未经地方政府认可的「认可外保育施设」照顾，则最高可以获得每个月4万2000日圆的补助。

日本政府推行这项政策的同时，其实也是在鼓励各家幼儿园转为「认可保育园」或「认定幼儿园」。因为幼儿园只要转为「认可保育园」或「认定幼儿园」，家长就能获得政府的幼托费用全额补助，这对于家长来说是一个很大的诱因；如果幼儿园选择维持现状，则家长最多只能获得最高每月2万5700日元的补助。截止至去（2019）年4月，共有超过四成幼儿园申请转为「认可保育园」或「认定幼儿园」。

家有3－5岁孩子人人都有奖？魔鬼藏在细节里

这项政策乍听之下只要家里有3－5岁学龄前幼童的家庭人人有奖，实际上并非如此。外国学校提供的幼托，或「幼儿园类似设施」都被排除在这次的补助范围。而且就算孩子就读同一间幼托机构，明明孩子都是3－5岁，却有分「符合补助资格的家长」和「领不到补助的家长」。

明明孩子都是3－5岁，却有分「符合补助资格的家长」和「领不到补助的家长」的问题，会发生在「认定幼儿园」、私立幼儿园和「认可外保育施设」。根据《幼儿园教育要领》，日本幼儿园的「教育时间」只有4小时，所以如果家长希望延长幼托机构的照顾时间，或周末、长假期间也能帮忙带小孩，就需要「预かり保育」。

这一次日本政府推出的「幼保无偿化」，如果是「认定幼儿园」、私立幼儿园的「预かり保育」，或将孩子送到「认可外保育施设」的情况，家长必须要先取得「保育必要性」的资格，才能拿到补助（会依据孩子年龄、是否为低收入户、将孩子送到哪一种类型的机构，而有不同的补助上限）。

刻意排挤家庭主妇／夫，鼓励双薪家庭？

所以怎么样的情况才会符合「保育必要性」的资格呢？双薪家庭家长每天工作或上课达4小时以上且每个月16天以上、家长需要产休或因病需要人代为照顾孩子、还在找工作（限3个月内）、家庭内有家暴可能性……简单来说，就是家里有专业家庭主妇／夫的情况下不符合资格。

之所以会造就这种家里有家庭主妇／夫就只能取得「预かり保育」补助的情况，要从幼儿园的「教育」时间和「保育」时间是分属不同行政部门管辖说起。幼儿园标准4小时的「教育」时间是由日本文部科学省管辖，不管孩子的家长是否为双薪家庭，孩子都必须要接受「教育」。但「教育」以外的「预かり保育」时间就不是如此：「保育」是由日本厚生劳动省管辖，厚生劳动省认为「没有在工作的家长」不一定需要「预かり保育」，才会出现这种一定要是双薪家庭才能领到「预かり保育」补助款的情况。

大家的消费税都一样变成10％，也没有人少缴税，为什么同一个幼托机构会出现家长是不是家庭主妇／夫，拿到的补助款有差别？

为什么大家的消费税都一样从8％变成10％，明明孩子都是3－5岁，为什么会有幼托机构不在补助范围内？

占地面积不合规定，无法升格的老牌幼托机构

其中一种被排除在「幼保无偿化」之外的幼托机构为占地面积或法人资格不符幼儿园标准的「幼儿园类似设施」。根据日本内阁府、文部科学省与厚生劳动省的调查，目前日本全国共有200间以上「幼儿园类似设施」。这些「幼儿园类似设施」的课程内容无异于幼儿园，但因为法规规范而无法申请为幼儿园，福岛县筑前町的大念寺中央幼儿园就是一个例子。

成立于1966年的大念寺中央幼儿园，至今照顾了超过2000名幼童，当中不乏不少因为身心发展障碍、需要装人工肛门等理由遭到其他幼儿园拒收的幼童。大念寺中央幼儿园在2019年7月已经从「幼儿园类似设施」升格为「认可外保育设施」，但若要将大念寺中央幼儿园改为认可幼托机构，让双薪家庭或家长其中一人为家庭主妇／夫的家庭都能领到补助，大念寺中央幼儿园偏偏就是占地面积不符资格。

大念寺中央幼儿园的手冢敦子理事长表示，一旦「幼保无偿化」上路之后，像大念寺中央幼儿园这种家长比较难拿到补助，或甚至拿不到补助的幼托机构，就会面临学生数减少，经营出现困难的问题。再这样下去，等到现在这群孩子们毕业后，大念寺中央幼儿园可能只有关门这条路。很多家长希望政府能够派人到大念寺中央幼儿园现场看过她们是如何照顾这些身心障碍儿童，而不是单靠纸本文件就决定哪些幼托机构适用「幼保无偿化」，哪些机构不适用。

中央和地方都不清楚「幼儿园类似设施」到底有几家

目前关于这些「幼儿园类似设施」的问题，文部科学大臣萩生田表示将会尽力在新学年度想出解决方案。但目前必须要先解决的问题是，地方政府并没有掌握这些「幼儿园类似设施」的信息，更不用提中央政府也不清楚「幼儿园类似设施」的确切数量。

以九州岛7县为例，只有福冈县表示他们知道县内至少有2间「幼儿园类似设施」，但另外6县是一概不知道。与之相对，东京都则决定在中央政府提出配套方案之前，会单独补助这些「幼儿园类似设施」。鹿儿岛大学伊藤周平教授便批评道，政府这一次没有把握幼托现场的实际状况，没有考虑到「幼儿园类似设施」便推行「幼保无偿化」的结果，就会造成不公平的情况发生。

扩大实施就达不到最初目的

回到「幼保无偿化」本身，原先「幼保无偿化」是希望通过鼓励幼托机构申请为经政府机关认可的「认可保育所」或「认定幼儿园」的方式，借机淘汰不适合的私托机构。

2012－2016年间，日本幼托机构共发生29起因为让婴幼儿趴睡窒息而死的事故，当中有23件就是发生在没有经过政府认可的「认可外保育施设」。日本厚生劳动省在2017年度前往「认可外保育施设」实际调查时便发现，有 44.6％的「认可外保育施设」不合格。

问题是，现在「幼保无偿化」扩大适用范围到「认可外保育施设」后，就失去了原先希望借机淘汰劣质私托机构的目的，只会让绝大多数家有3－5岁学龄前儿童的家长感到开心而已。

全面适用的「幼保无偿化」只会让贫富差距扩大

在「幼保无偿化」实施以前，原本就有针对中低收入户提供幼托补助。如果是领政府生活补助金生活的「生活保护世帯」，不管孩子几岁去哪间幼托机构一律免费。如果是不需要课征市町村民税的「低所得世帯」，幼托费用上限全国一律是9000日圆。至于年收在1000万日圆以上（住民税达39万7000日圆以上）的家庭，幼托费用上限全国一律是10万4000日圆。

现在推出「幼保无偿化」，只是让高所得的家庭赚到一笔，他们可以这笔原本要拿来将孩子送去幼托机构的费用拿去别的地方投资，这样只会让有钱的越有钱，没钱的人生活还是照旧，造成贫富差距扩大。

解决不了问题，还可能造成幼托质量恶化

再者，「幼保无偿化」是否真能解决目前幼托现场的问题，或是会衍生更多问题，都该被打一个大问号。

目前日本幼托现场的问题是，有幼托需求的家长多于幼托机构可以负荷的量，保育士人手不足、工作量过大，都会造成幼托质量恶化。

现在日本政府推出的「幼保无偿化」方针，基本上就是鼓励家长把孩子送去幼托机构，双方家长都外出工作变成双薪家庭。一旦3－5岁学龄前儿童的幼托免费，就会有越多家长愿意将孩子送到幼托机构，或延长幼托时间（别忘了「预かり保育」有补助）。如此一来没有从源头解决幼托机构人手不足的问题，反而加重保育士的负担，造成幼托人员的劳动环境恶化。

要先从质量下手，接着才是减轻家长负担

日本综合研究所的主任研究员池本美香表示，2013年韩国就曾实施过针对0－5岁学龄前幼童幼托全部免费的政策，但很快就发现这会造成幼托现场人手不足、幼托质量日益低下，而且还没有达到政府希望能提高出生率的目标，而有一派人认为应该废除这项政策。

池本美香指出，目前有不少发达国家都实行过幼托免费的政策，从成功的案例当中可以发现，「幼托免费」要能成功，必须要先确保幼托质量没问题，接着才是减缓家长经济负担。但日本至今都没有独立机关来评价幼托机构的好坏，一切都交由地方政府自行处理。而且幼托专业人员一旦取得保育士资格，也不需要定期换发证照，如此一来没有人可以替家长把关幼托机构质量的好坏，家长也无从判断幼托机构的好坏。

0－2岁比3－5岁更需要照顾

池本美香接着提到，日本政府推出的「幼保无偿化」还有两个问题：一个是针对0－3岁婴幼儿的协助相对薄弱，以及这次政策完全没有顾及没有使用幼托服务、自己在家带小孩的家庭。

这次的「幼保无偿化」是针对3－5岁学龄前幼童幼托费用全免，0－2岁的婴幼童只有低收入户家庭（可免缴住民税）才享有幼托免费。

问题是相对于3－5岁的学龄前幼童，0－2岁的婴幼童是更需要大人细心照顾的群体。按照日本「认可保育所」的规定，每3名0岁幼童须有1名保育士照顾、每6名1－2岁幼童须有1名保育士照顾、每20名3岁幼童须配1名保育士、每30名4－5岁幼童须配置1名保育士。

没有帮到现在最需要帮忙的家长

目前挤不进去「认可保育所」的「待机儿童」有9成都是未满3岁的婴幼童，但日本政府这次推出的「幼保无偿化」是只有针对把0－2岁的孩子送去「认定保育所」且符合低收入户资格，才享有幼托免费的补助。

现在最需要幼托机构、挤不进去「认可保育所」的家长，反而被排除在这次「幼保无偿化」的对象外，只能去找私托或保母，最糟的情况势必得自己在家带小孩。而这些自己在家带小孩的专业主妇／夫，在这次的「幼保无偿化」政策当中就只有孩子3－5岁的时候每天4小时的「教育」课程是免费的，要延长幼托时间还领不到补助。

只从大人的角度思考，没有从孩子的角度出发

池本美香认为，日本政府的改革都只着眼在「解决少子化」、「女性活跃」，但却从来没有从孩子的角度去思考孩子究竟需要什么样的照顾，才会出现像这次这样只先想到要减轻家长负担，却没有先想到要顾好幼托质量的政策。池本美香总结道，所有幼托政策最大的前提就是要先确保幼托质量，减轻保育士负担，具体做法有加强提供0－3岁婴幼童的照顾，并将「幼托免费」限定在有质量保证的幼托机构。