2021年春，关于上海未来发展的最重磅政策，就莫过于“五大新城”了。不仅相关描述频频出现在各类政府文件中，而且包括人口引入、落户、医疗教育配套等相关政策密集出台，让人们对于“五大新城”未来的发展充满了联想。

松江新城

但其实发展新城的想法，并非空穴来风，也并非上海所独有。所谓“新城”又可以称为“卫星城”，是指那些处于大城市周围，与大城市相对独立的中小城市。

早在上世纪初，就有英国学者R·昂温，美国学者泰勒等人就提到了“卫星城”的提法，不过早期的“卫星城”，考虑更多的主要是疏散大城市中心过多的人口数量，其功能也相对单一，主要以解决居民的居住问题为主（俗称“睡城”）。这样的卫星城从功能上来说只是大城市的附庸和延伸，完全没有独立的发展方向，因此其造成了工作日通勤高峰严重的交通问题。

而我国也很早将“卫星城”这个概念引入到城市发展规划之中，并由于城市发展长期处于政府规划下，且基于我国城市化率长期偏低、交通方式长期较为落后（特别是在本世纪初及以前），再加上户籍制度等特色国情的影响，使得我国的卫星城走出了一条与西方国家有所差异的发展道路。

第一代卫星城：“长”在城边的卫星城

建国初期，国家百废待兴，随着大规模高校建设、大规模工业化的推进，在当时很多大城市周边兴建了很多立足于高校、企业等的“卫星城”，由于这一时期的企业、学校追求的是“小而全”，企业除了正常的生产外，还会兴建商场、学校、医院等配套设施，因此这种城市往往是个相对独立的“小社会”。但受限于当时的交通条件，这些“卫星城”往往距离主城很近，除了一些因为特殊工业（如依靠自然资源的城市，或者因为保密需要的工业城市外）而兴起的卫星城外，其与当时的主城距离往往不超过5km。而彼时我国的城市化率还相当低，大约刚超过10%，所以随着后续城市的快速发展，这些“第一代卫星城”迅速被主城所吞并，在如今早已成为主城区的一部分。

这种卫星城的典型代表有：长春一汽汽车城；沈阳三台子、724地区；北京海淀大学城；上海五角场大学城等。

1970年代北京市区图（左上角红圈处为海淀大学城）

1980年代的沈阳地图（箭头所指分别为三台子、724地区）

第二代卫星城：特殊年代的特殊需求

随着当时中国同西方主要国家关系的缓和，在20世纪70年代前期，我国开展了“四三方案”，大规模引进成套技术工作。

这些项目往往都是石油化工业，具有一定的污染，因此在设立卫星城时，往往会放到距离主城相对较远的区域。而受限于当时的交通方式不便，这些卫星城相对的独立性较强，围绕工厂修建了配套较为完善的生活设施。由于其距离主城距离较远，所以这当中的绝大部分卫星城至今距离主城仍然较远。且由于其产业单一，因此在改革开放后，随着市场竞争加剧与国企效益下降等原因，导致其迅速衰落，年轻人大量离开又导致了老龄化加剧。

这种卫星城的典型代表有：天津塘沽（石化厂）、北京房山迎风街道（北京石油化工总厂）、上海金山卫（上海石化）等。

房山迎风街道的家属楼

天津石化厂

第三代卫星城：以开发区和居住区为代表的单一功能组团

随着改革开放的推进，全国各地开始了兴建开发区的浪潮，因此在从大城市到县城周围，都大量兴建了开发区，用于招商引资。而随着工业化和城市化的快速推进，这些新涌入城市的人口也急需解决居住问题，所以在城市周边又兴建了大量单一居住功能的卫星城社区。这些区域其实很难被称得上是城市，因为其工作和生活的功能被严重割裂开来，而不在市区就意味着每天大量的潮汐客流，从而对城市的交通造成严重的影响。

大型“睡城”北京天通苑

上海张江软件园

这种卫星城的典型代表有：北京天通苑、回龙观、河北燕郊，上海金桥、张江；武汉沌口等。

第四代卫星城：对周边县市的重组扩展

鉴于上一代卫星城造成的问题，有人觉得既然要起到疏散部分产业的作用，何不考虑将部分产业放在城市周边的县市，以利用当地的人力资源。在疏散城市功能的同时，也做到了“肥水不流外人田”。

由于在我国，作为主城的城市往往作为直辖市、省会城市或副省级城市等具有较高行政级别的城市，再加上“市管县”的地级市现状，使得主城与卫星城往往存在着行政隶属关系。很多撤县建区的城市，走的就是这条路。因此这一时期的发展往往更多的体现了主城的利益。周边县市所承接的产业，往往是主城淘汰的落后产能。在经济相对发达的地区，这种形式尚且可以一起做大做强；但在经济不是那么发达的地区，往往更多的体现了中心城市对周边中小城市的吸血。

城市的轨道交通不断向远郊延伸，将这些区域也纳入到城市的影响范围

在这种模式下，很多靠近大城市的小城，因为承接了大城市转移的大量人口和产业，并通过接入轨道交通等方式与主城实现了同城化，从而实现了快速的发展。这其中最为成功的代表，便是广东的佛山与东莞，在承接广深产业的基础上获得了腾飞，在经济方面已经成为了可以和许多省会城市比肩的大城市了。

现代：重构都市圈

“都市圈”的概念虽然早已有之，但能真正落地还是要从高铁大规模成网之后的2016年左右开始的。随着各大城市周边高铁的陆续开通，使得大城市与周边城市之间的通行时间大大缩短，也使得大城市的辐射力和影响力可以扩展到更远的地方。从本质上来说，第五代卫星城是第四代思路的延伸和拓展，但也略有区别。由于各城市之间并不相互隶属，有些甚至还会涉及到跨省，因此这类城市群的发展思路，更多的是差异化发展与“抱团发展”，以期能够在未来的城市群发展中取得先机。

夜色下的长三角城市群

其实严格来说，当今各城市修建卫星城，还是第三代到第五代的复合思路。比如说上海在航头、佘北等区域修建的大型居住社区，本质上还属于功能单一的“睡城”。而从本质上来说，本文开头提到的“五大新城”模式，就属于第四代卫星城。不过上海“五大新城”所规划的产业却并不是落后产业，上海此举考虑更多的则是对人口的吸引和疏散。而长三角、大湾区等的协同发展，则标志着这些城市开始向都市圈的方向发展，这些城市与其叫“卫星城”，可能不如叫“星团城”更为合适。

夜色下的大湾区城市群