耕地10年间减少1.13亿亩，是否会影响粮食安全？未来耕地由谁来种

文：荏苒

8月26日公布的第三次全国土地普查最新数据显示，近10年来，耕地净流向林地1.12亿亩。随着我国加快迈向碳达峰和碳中和，林地等生态用地面积应继续增加。以2019年底为标准时间点，我国耕地总面积约19.18亿亩。与10年前第二次全国土地调查的20.3亿亩耕地相比，耕地总量减少了1.13亿亩。

调查结果还显示，全国建设用地6.13亿亩，比第二次土地调查增加1.28亿亩，增长26.5%。10年来，中国GDP翻了一番，常住人口城镇化率从48.34%提高到62.71%。城镇建设用地总规模已达1.55亿亩，节约集约程度不足的问题依然突出，一些地方存在大量低效闲置土地。全国农村土地规模为3.29亿亩，总量大，布局不尽合理。

众所周知，我们有一条保护18亿亩耕地的“红线”。养活一个人需要1.19亩土地。为保证温饱以上且抗逆能力强，14亿人口一般需要18.2亿亩土地。农村人口约9亿，所以规定人均不超过2亩，每户不超过10亩。

近年来，许多中小城市为了促进新城区的发展，即使人口常年流出，很多打着特色小镇和文旅地产旗号的地产项目也纷纷抢占土地，结果导致三四线城市房地产“供过于求”的局面。与此同时，央媒《中国国土资源报》紧急回应称，耕地红线是不可突破的底线。文章指出，经过近期（疫情）事件，充足的粮食和蔬菜供应不仅给了我们长期攻坚克难的信心，也考验了我们的耕地提供应急保障的能力，也让更多的人开始重新认识耕地保护的重要性……

中国历来是农业大国。从农业发展的角度来看，土地的重要性不言而喻。土地不仅是保障农业生产的基础，也是农民收入的主要来源。用以前的话说，土地就是农民的命根子，过去许多农民朋友为了一些土地，而争得不可开交的情况时有出现。那为什么以前爱惜土地的农民现在不喜欢耕种了呢？

主要原因是种植农作物的时间太长。种地，哪怕只种小麦和玉米，一年也要忙好几次。秋季开始种小麦，从耕地到播种、农药、浇地、收割，最后晒干，然后卖粮。然后接着种植玉米、又耕地、施肥、施农药、浇地、再收割、晾晒到卖。每年至少在家待3-4个月。

而如果出去打工，一个月至少可以赚4000-6000元。可以说，两个月赚的钱，比家里几亩地一年挣得还多。于是，许多农村人开始种树，这样他们就可以一年四季外出打工了。这也是农村劳动力普遍流向城市的主要原因。因此，现在农村土地耕作的主要人群是50-60岁以上的老年人。

这些老人也不是为了赚钱而种地，主要是不愿意让土地一直被荒废。随着时间的推移，耕种的人就越来越少，荒地也越来越多。不断增加的荒地，显然是一种资源浪费。为解决农村土地没人种的问题，有专家提出了两条建议：统一管理农村土地和提高农产品价格。这两个建议看似不错的方法，但在农民眼中却难以实现。为什么？

首先，提出农村土地统一管理的建议，其实在农村也有先例。但是，这种统一管理并没有普及。主要的原因是很难统一所有农民的意见，尽管农村地区有很多人不想种地。但农村土地统一管理的第一步就是征求全村农民的意见。提出任何异议，都很难推行下去。

其次，以提高农产品价格为例，这实际上比统一土地管理更不切实际。数据显示，2021年我国夏粮总产量14582万吨（2916亿公斤），比2020年增加296.7万吨（59.3亿公斤），增长2.1%。其中，小麦产量13434万吨（2687亿公斤），比2020年增加258.9万吨（51.8亿公斤），增长2.0%。

从以上数据可以看出，我国每年粮食都会丰收。此外，每年都会从国外进口，所以并不缺粮。最重要的是，作为生活必需品，如果粮食价格真的上涨，其他蔬菜水果的价格很可能也会上涨。即使农民卖粮收入增加，日常生活支出也可能随之增加，不划算。

农村有句俗语：“70后不愿种地，80后不会种地，90后不提种地”。不难看出，很少有农村年轻人愿意种地。毕竟，在年轻人看来，无论是在医疗、教育还是其他方面，农村的发展都远远落后于城市。为了追求更好的发展机会和生活条件，农村青年纷纷进城打工，耕地没有接班人，抛荒现象自然越来越严重。

根据国家统计局的数据，过去10年，城镇人口从2009年的6.22亿增加到2019年底的8.13亿，而农村人口则从7.09亿减少到564亿（2019年末）。可见，农村人口的减少也是非常迅速和明显的。

因此，随着农村劳动力人口的不断减少，土地遗弃问题越来越严重。正如文章开头的数据所示，耕地总量比10年前减少了1.13亿亩。作为世界上人口最多的国家，这个数据无疑是非常令人担忧的。为此，不少人担心，如果这种趋势持续下去，10年甚至20年后中国14亿甚至更多的人吃什么？真的要依赖其他国家的进口吗？

面对这样的情况，其实大家都知道，最根本的矛盾就是粮价涨不上去，农民不赚钱。但是，一旦粮价大幅上涨，势必会导致国内物价上涨的影响，不利于我国的整体发展。为此，也有专家提出以下建议：

一是要严格遵守耕地保护红线，坚守18亿亩耕地红线，进一步完善耕地占补平衡政策，确保基本农田总量、用途和质量不下降。

二是调动和保护主产区农民种粮积极性和主产区政府抓粮积极性。农民种粮有利可图，主产区抓粮有利。

三要高度重视粮食节约。重点解决粮食在收储、销售、加工过程中的浪费问题。

具体措施如下：一是提高粮食综合生产能力；二是增强耕地可持续发展能力；三是提高耕地质量和水平；四是加强农田水利基础设施建设，完善农田水利建设管理保障机制；五是加强农业科研和技术推广；六是完善粮食价格形成机制和市场调控体系；七是强化粮食生产发展扶持政策。

有人说一斤粮食没有一瓶水贵。对此，你怎么看？