一、项目名称

市场监督管理局特殊食品安全监管平台

市场监督管理局特殊食品安全监管平台

二、项目概况

采购人拟在原有行政执法平台基础上，通过信息化手段，将全省 60 余家（由省局统一许可办证、注册有国家总局办理、备案有省局负责）特殊食品生产企业和 7 万余家特殊食品经营企业相关信息统一纳入系统平台进行管理，各级监管部门人员可以通过系统全面、客观、准确的掌握全省特殊食品生产经营企业监管信息；平台的升级改造应和原有执法平台无缝兼容，并且平台升级改造以后可以和安徽省市场监督管理局综合业务门户、安徽省市场监督管理局移动门户无缝对接；系统使用一方面规范特殊食品安全监管行为，同时提高基层监督检查和执法效率。

三、服务需求

（一）技术要求

平台开发应该采用成熟技术，能够实现 pc 端、手机 app 等不同终端的展现和应用。

运行环境

平台升级改造采用原有的服务器资源和数据库资源。待省政务云资源到位后，新平台需整体迁移到省政务云。过度期间，两个环境并行一段时间，保证业

务系统的稳定运行，平台运行环境的迁移费用、两个环境的系统适配和改造等费用均由中标人承担。

系统对接迁移

与安徽省市场监督管理局数据中心对接

本系统需与安徽省市场监督管理局网站、行政审批系统、国家总局特殊食品注册系统、“互联网+监管”系统、国产保健食品备案系统、保健食品许可监管数据系统等网站或者系统的相关业务数据由安徽省市场监督管理局数据中心统一对接存储，并以接口或者库表等形式向本系统提供业务数据；本系统产生的相关数据按要求推送到安徽省市场监督管理局数据中心。

与省局综合业务门户对接

本系统需与综合业务门户（PC 端和 APP 端）对接，实现单点登录和统一待办等功能。

现有执法平台的迁移

1 )需要编制迁移方案（包含原系统的信息安全等级保护相关材料以及原系统当前资源规模和使用比例截图）。

2 )系统实现新功能的同时，按采购人要求保留或调整原有系统功能模块。

3 )现有行政执法平台的数据应完整迁移到新平台。

（二）功能需求

采购内容（包括但不限于以下内容）：

1.系统需求

基础信息

建立特殊食品企业库、特殊产品数据信息。与安徽省市场监督管理局数据中心对接，实时同步特殊食品行政审批、特殊食品注册等数据，让监管人员能够对特殊食品企业的生命周期数据进行全面掌握。

1 )特殊食品产品库

与安徽省市场监督管理局数据中心对接，获取生产企业注册的特殊食品名称、图片、标签说明书及该产品的注册或备案信息，并结合企业端企业上报情况， 集成企业产品分年度的生产与销售情况，市场抽检情况，不合格产品的召回和处置情况等，让监管人员对企业生产产品信息进行全部掌握。

2 )特殊食品企业库

在原执法平台企业数据库基础上，建立特殊食品生产与经营企业库，集成企业相关的行政许可信息（如营业执照登记信息、特殊食品生产许可信息等）、日

常监督检查、企业整改、抽检、不合格品召回、联合惩戒、信用信息等与特殊食品监管相关的数据。

3 )特殊食品安全监查人员（检查员）库

特殊食品安全监查人员信息包括身份证号、姓名、所属单位、所属部门、执法证号、手机号、职务等，授权用户可根据相应条件，查询出符合条件的监查人员信息，可批量导入或单个新增监查人员至监查人员库中。以及随机抽取检查员、任务派发、反馈等。功能操作包括新增、修改、删除、导入导出、复制等。

4 )监管事项清单库

建设监管事项目录清单：在国务院、省政府公布的监管事项目录清单权力清单基础上，梳理地方性法规确定的监管事项，建立本系统职能范围内的监管事项目录清单，明确监管部门、监管名称、监管方式、监管措施、监管对象、设定依据、监管流程、监管结果、监管层级等内容，监管事项目录清单库支持进行动态维护，监管事项统一与省“互联网+监管”系统进行对接及数据报送。

建设监管事项检查实施清单库。监管事项检查实施清单是对监管事项目录清单中的监管事项在实际实施时的细化，数据来源于特殊食品精细化监管的监督检查功能（包括：日常检查、飞行检查、体系检查、专项检查、双随机一公开检查报送模块）。

特殊食品风险分级

风险分级管理（包括特殊食品风险分级），是指特殊食品监督管理部门以风险分析为基础，根据特殊食品企业或单位的静态风险（包含生产经营食品类别、经营规模等）、动态风险（包含生产经营条件保持、生产经营过程控制、管理制度建立及运行等）、并根据对特殊食品生产经营者监督检查、监督抽检、投诉举报、案件查处、产品召回等进行动态调整，对企业或单位的风险登记进行综合评。风险等级从低到高分为一般风险、中等风险、较高风险、高风险四个等级，按照风险高低评定等级，监管频次按照风险等级规定的检查频次（一般风险 1 次，中

等风险 2 次，较高风险 3 次，高风险 4 次），特殊食品监督管理部门根据企业风险等级，结合当地的监管水平和监管资源，合理确定企业的监督检查频次、监督检查内容、监督检查方式以及其他管理措施，实现监管资源的科学配置和有效利用，提高监管的有效性、针对性、科学性。

1 )特殊食品风险要素设置

根据《安徽省食品生产经营风险分级监管办法(试行)》，特殊食品企业风险要素包含静态风险、动态风险、综合评定。功能操作包括新增、修改、删除、查询、暂时保存和确认提交，目前安徽省食品企业风险要素包含品种业态、规模大小、管控水平、产品质量、违法违规和其他六个方面。

2 )特殊食品风险分级登记模板管理

建立特殊食品分级登记模板，模板包含各风险要素，配置各风险要素的量化标准分值和适用算法、配置各风险等级标准，以实现企业风险等级的自动动态计算。模板基本信息包括模板编号、模板名称、版本、创建人、创建时间、备注、风险分级标准等信息。登记模板动态可配置，满足不同类型的特殊食品风险分级登记。

3 )特殊食品动态计算风险分级

动态计算风险分级功能能够自动读取各风险要素相关的系统数据计算企业风险等级。用户可根据系统计算的评定结果，查看相对应的源数据，以确定系统计算的正确性。系统自动产生风险等级也可设置人工确认过程，经授权用户确认后保存分级结果，提高企业风险分级工作效率和数据准确性。

4 )特殊食品风险分级查询统计分析

按照风险等级、企业类型等类型对特殊食品生产经营企业风险分级结果，操作日志记录进行查询、统计和分析，以表格、图形等方式展示查询统计结果，并以 xls、pdf 等格式文件进行导出。

5 )特殊食品风险分级监管预警

特殊食品风险监管频次按照风险等级规定的检查频次：一般风险 1 次，中等

风险 2 次，较高风险 3 次，高风险 4 次，根据不同的特殊食品风险分级，系统自动根据监管时间进行监管预警，如：高风险第三季度第三次检查时间开始，系统自动监管预警：进行第三次高风险食品检查，本年度一共四次，已经进行两次。

日常监管

再原执法平台日常监管功能的基础上进行升级，按照特殊食品监管要求，调整检查项目和检查表，使检查项目能够分层分类展示，更利用监管人员录入操作。同时增加自查报告管理、日常监督检查统计查询功能，完善原执法平台查询统计

分析功能，检查项目和检查结果数据全部格式化为结构化数据，支持电子签名。 1 )日常监督检查信息管理

按照日常监督检查计划，省、市、县（区）市场监督管理局及基层所对特殊食品生产经营企业进行日常监督检查，检查的结果信息可通过该功能进行信息录入。监管端将录入的检查结果信息推送到企业端，企业根据检查结果和处理意见进行整改。日常监督检查模板动态可配置，满足不同类型的日常监督检查。

2 )自查报告管理

特殊食品生产经营企业的自查报告通过企业端的自查报告管理功能上报系统，执法人员可通过此功能对企业的自查报告进行查看，并对企业的自查报告给予审查结果反馈。对于自查过程中发现问题的企业，监管部门需要给予整改措施和指导意见。在进行日常监督检查时重点检查企业自查发现问题的整改落实情况。

3 )日常监督检查统计查询

日常监督检查信息查询功能支持分行政区域、分执法层级、分特殊食品种类对特殊食品生产经营企业日常监督检查情况进行查询和统计。

特殊食品企业端

建立特殊食品企业端，企业端与安徽省政务服务网实现统一认证。企业登录安徽政务服务网可直接跳转至企业端，查看本企业的基本信息、监管信息、行政审批信息等。同时利用企业端可直接上传自查报告、整改报告、体系核查报告等， 无需再提供纸质材料，监管人员实时在线查看，实现日常监管全程电子化。特殊食品企业端涉及数据进行结构化处理。

1 )企业基本信息

支持企业查看企业自身的基本信息，企业基本信息，包括企业名称、企业地址、食品生产许可证号、生产企业从业人员数等；行政审批信息、产品注册信息、监督检查信息、抽检信息等。

2 )自查报告管理

新增企业监管端支持企业通过企业端上传自查报告，市场监管部门通过安全监管系统对企业的自查报告进行查看并提出整改意见。

3 )整改报告管理

市场监管部门对特殊食品生产企业进行监督检查，如果发现问题，企业可再企业端查看相关问题情况，根据监管部门提出的改进建议和指导意见进行整改， 直接在线提交整改报告，无需再送交纸质材料。实现对特殊食品生产企业生产过程的检查-整改-复核整个监管流程的闭环。

监管 APP

对现有执法平台移动执法 APP 进行升级，增加特殊食品企业库、产品库等功能，增加移动执法 APP 相关查询统计（检查覆盖率、风险分级覆盖率、风险分级完成率等）和辅助功能（运维单提交、运维单处理、终端接入审核等），方便监管人员在企业现场进行相关数据查询统计和其他辅助功能操作。监管 APP 端涉及数据进行结构化处理。

特殊食品企业库

新增特殊食品企业信息模块，可查看特殊食品生产经营企业的营业执照登记信息，特殊食品生产许可信息等企业相关信息，提高日常监督检查效率。

特殊食品产品库

新增特殊食品产品信息模块，可查看特殊食品生产经营企业的特殊食品名称、图片、标签说明书及该产品的注册或备案等特殊产品相关信息，日常监督检查中快速获取特殊食品相关信息并进行核查。

查询统计

增加检查覆盖率统计功能，根据各监管单位辖区监管主体的认领管理和检查覆盖率的计算规则，动态统计全省各级单位的企业检查覆盖率；

增加风险分级覆盖率统计功能，根据各监管单位上年度对辖区监管主体的风险分级和风险分级覆盖率的计算规则，动态统计全省各级单位的风险分级落实覆盖率；增加风险分级完成率功能，动态统计全省各级单位辖区监管主体风险分级分级完成情况等。

辅助功能

在监管 APP 中新增运维单提交、运维单处理功能，监管人员可利用监管 APP 随时提交或处理下级单位或本单位在使用系统中的问题和异常数据；

增加终端接入审核，对首次使用移动终端或者更换终端设备在登录系统，需由管理员审核同意后才能登录。保护监管单位的业务应用以及重要的业务数据的

安全，对移动终端进行统一管理和授权。

（三）系统对接和接口

按安徽省政务服务、省市场监管局等要求实现系统对接和数据共享。并预留接口能灵活实现后期其他对接需求。涉及接口的，中标人必须遵循接口相关标准和规范且无条件开放所有接口且满足国家共享相关要求。

（四）安全要求

1. 平台按照国家相关信息化建设标准及等保2级相关的安全要求建设。
2. 须根据国家有关网络安全法律法规和等级保护等要求设计网络安全方案。
3. 中标人在项目实施方案中的网络安全措施须经采购人确认后实施。
4. 中标人在运维期间承担网络安全加固、应急处置、数据备份等网络安全工作。
5. 应用系统中对敏感信息数据进行脱敏。

（十四）需求清单