三孩、延迟退休，要来？

昨天（11月3日），新华社播发了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，其中透露出了两个与养老、生育有关的信息。

建议提出：

1、健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。发展多层次、多支柱养老保险体系。

2、实施积极应对人口老龄化国家战略。制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。

建议一透露的信息非常明确，未来中国也会效仿日本、新加坡等国，慢慢延迟退休。

建议二透露的信息可以理解为，未来会慢慢放开三孩政策，甚至全面放开。

在这份《建议》发布后，中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文，明确建议，“十四五”期间，应先放开三孩，以后适时逐渐全面放开生育。

而前几天，经济学家任泽平也公开呼吁，放开三孩。

无论是延迟退休，还是优化生育政策，都是为了解决中国不断加深的老龄化和越来越大的养老压力。

以2019年年末的数据来看，中国已经处在中度老龄化社会。

数据显示，2019年年末，全国总人口140005万人，其中60岁以上的老年人口规模为25388万人，占总人口的18.1%，65岁以上老年人口规模为17603万人，占比12.6%。

国际划定老龄化社会的标准是，60岁以上人口占比10%且65岁以上老人占比7%。深度老龄化的标准线是，65岁以上老人占比超过14%。

按照65岁以上人口占比近三年每年0.5个百分点的增速预测，2022年，我国就有可能正式迈入深度老龄化社会。

老龄人口占比越大，整个社会的养老压力就大。

从统计局公布的老年抚养比数据来看，过去三十年间，中国的养老压力翻了一倍。

所谓老年抚养比，是指总体人口中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比，它表达的意思是，每100名劳动年龄人口大致要负担多少名非劳动年龄人口。或者说，一个老人需要多少个劳动力来负担。

从上图数据来看，1990年，我国的老年抚养比只有8%左右，也即一个老年人可以由12.5个劳动力人口负担。

到了2019年老年抚养比上升至17.8%，也即每6名劳动力人口，就需要负担一名老人。

从中央调剂基金缴拨差额，也能看出，目前我国多个省市的养老压力，其实非常大。

财政部公布的2020年内地各省市中央调剂基金缴拨差额情况，可以看到：

内地31个省市自治区，只有广东、北京、福建、江苏、浙江、上海、山东7个省市的数据为正，其余多数均为负数。

贵州、云南、西藏的养老金刚好够用，其余省市均需从广东、北京、福建等7个省市调剂过去。

本号计算了一下，7个为正数的省市调剂基金为1766.96亿元，需要调拨的省市缺口为1768.45亿元，差额仍有1.49亿元。

换句话说，7个省市调剂的金额，仍无法完全弥补其他省市的养老缺口，这个缺口在老龄化加深的背景下，会越来越大。

养老压力，已经成为了中国当下和未来几十年需要面对的难题。何以应对？

专家们以为，放开生育政策，放开三孩甚至全面放开，可以解决。但无论是国外还是国内的经验告诉我们，这条路行不通。

日本、韩国、俄罗斯与欧洲地区，基本没有生育限制，而且为了鼓励生育，给出了各种福利政策。

比如法国政府规定，有孩子家庭每月可以得到300到1000欧元，也就是2300到8000人民币作为生活补贴，家里孩子越多得到的自然就越多了，相当于政府帮养。

德国政府规定，停职在家照顾孩子的父母全年每月可得到相当于税后月收入2/3的补贴，每月最高可达1800欧元。如果父母中的一方继续停职2个月，则可享受14个月的补贴，即最高为2.52万欧元的生育福利津贴。

在瑞典，同样是父母均可以休假，在休够法定的60天产假后，父母每多休30天产假，就可多领取3000克朗奖金，如果父亲和母亲在休产假上做到“完全平等”，即每人休假240天，这对父母可领取135000克朗的最高奖金。

日本规定，只要生了，政府帮你养，读幼儿园、小学、初中不要钱，看病不要钱，还有工资领。

但这些地方的年轻人依旧不愿意生，日本、俄罗斯都已进入人口通缩。欧洲和日本依旧是生育率最低的地区，日本的新生儿人口已经创120年来新低了。

2016年，我们也全面放开了二孩，也没能力挽狂澜，2017年比2016年少了63万，2018年比2017年少了200万，2019年比2018年少了58万。

既然，指望年轻人多生这条路行不通，那就只能寻找其他解决办法。国外的经验是，一方面逐渐延迟退休年龄，另一方面完善社会养老机制。

日本此前的退休年龄是60岁，后延长至65岁，现在又鼓励延长至70岁。

新加坡去年提出，到2022年退休年龄延长至63岁，到2030年延长至65岁。

而英国、美国、德国、冰岛、挪威、芬兰、瑞典等欧美国家，退休年龄都在65岁以上。

昨晚新华社播发的《建议》中，已经明确提出，未来要实施渐进式延迟法定退休年龄，想来，我们的退休年龄与国际接轨的时间，不会太远。

换句话说，延迟退休，确定会来。

在延迟退休的同时，欧美日韩等发达国家在完善养老机制方面，也做了很大努力。

他们鼓励国人购买商业养老保险，鼓励养老金投资，如英国的养老金债券，德国的养老保险基金等，以减小政府的养老压力。

这一点我们也正在着手，不久前举行的金融街论坛年会上，中国银保监会主席郭树清就明确表示：

发展第三支柱养老保障，可以有效缓解我国养老保险支出压力，满足人民群众多样化养老需求。

发展第三支柱养老保障（商业保险），就是鼓励大家投资养老金，引导个人资金，通过“第三支柱养老金”进入资本市场，解决中国越来越大的养老难问题。

正如上面所说，养老难题是中国当下和未来几十年需要面对的难题，这个难题没法立刻解决，需要经过几代人的努力和智慧，才能见效。

希望经过一番努力之后，这一代年轻人老了之后，能老有所依，老有所养。