3任皇帝40年，晚清朝廷6大措施铁腕收权，为何越收督抚权力越大？

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导语：

19世纪50年代以来，太平天国运动的爆发、督抚权力的扩张，以及清政府对旧制度的突破，引发了清廷中央集权体制的危机。面对地方权力扩大和中央地方关系失衡的局面，清廷采取了一系列措施来恢复旧制，包括恢复军需用款报销制度、整顿厘金制度、裁撤各局办公处所、收回就地正法权限、规范督抚用人权、整顿军制收军权等。然而，这些举措在实际中并未取得预期效果，反而导致了地方权力进一步扩大的趋势，成为清王朝衰落的一个内在原因。

19世纪50年代以后，中国面临着一场前所未有的动荡局势。太平天国运动的爆发席卷大片领土，督抚权力在此过程中不断扩张，地方权力日益壮大，而与之相对应的是清政府原有制度的逐渐瓦解。

一、恢复军需用款报销制度

在清代，有一套军需报销和事后奏销制度，但太平天国运动的兴起导致了这一制度的瓦解。湘淮军的“就地筹饷”实行，使中央无法掌握各地军费支出情况。清廷多次下令要求督抚查清军费支出情况，但地方却拖延未办。最终，清廷将造册报销改为开单奏报，实报实销，但这一举措并未全面恢复军需用款制度。

二、整顿厘金制度

厘金制度的出现缓解了清政府的财政问题，但各省的抽收办法和用途却各不相同，导致了弊端丛生。清廷试图将厘金纳入中央财政系统，要求各省将厘金收入造册核销，并限制抽收数额。然而，各省对这一政策的执行并不积极，导致厘金制度的奏报制度充满漏洞，税款匿报和浮开局费现象普遍存在。

三、裁撤各局办公处所

督抚设立的局所增多，导致地方事权扩大，地方经费增加，但这些局所的合并和裁撤进展缓慢，没有达到预期效果。各省在整顿局所方面各自为政，缺乏统一部署，最终导致局所的混乱局面。

四、收回就地正法权限

督抚获得就地正法权后，司法权下移，是否停止这一制度成为中央与地方的争议焦点。尽管有一些御史上奏要求停止就地正法，但地方官员普遍反对，认为盗风尚未平息，需要保留就地正法权。

五、整顿军制收军权

清政府试图通过重建绿营来遏制勇营，但缺乏有效的计划，各省在重建工作上各自为政。绿营的整顿工作效果有限，地方兵权逐渐扩大，兵部难以控制。

六、规范督抚用人权

清政府试图规范督抚的用人权，但地方官员的保举和任用仍然存在问题，双轨制度愈发明显，致使地方权益抬头。

七、中央收权为何越收地方权力越大？

清政府的一系列收权举措未能实现旧制度的规复，反而导致了地方权力的进一步扩大。地方利益的抬头成为督抚权力再扩展的内在机制，也是清政府收权失败的原因之一。

综上所述，19世纪中国的政治局势动荡不安，清政府采取的一系列整顿措施未能有效实施，地方权力逐渐扩大，成为清王朝衰落的内在原因之一。清政府面临着巨大的挑战，但未能有效解决问题，最终导致了国家的危机。

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