一、先秦时期的政治制度

政治制度：指政治统治的性质和政治统治的形式的总和。包括国体和政体两部分。政治制度的性质直接为阶级统治的性质所决定,即国体从根本上决定了国家政治制度的性质。如奴隶制度、封建制度、资本主义制度等等。同时,政治制度也受到各国具体的历史条件、历史传统的影响,最终是受该社会经济基础的制约。各国有不同的阶级属性,不同的历史条件、不同的经济基础,因而也就有不同的政治制度。随着社会经济基础的改变,必然带来政治制度的变革。

——刘建明主编《宣传舆论学大辞典》

国家政治制度是国家性质和政权组织形式的总和。不同历史阶段，不同的经济基础，就会有不同的政治制度。中国古代的历史可以划分为两个大的阶段：奴隶社会时期和封建社会时期。早期国家夏商周时期，这是奴隶社会时期。春秋战国时期是中国古代社会的转型期，直到秦朝建立，中国才算正式步入所谓的封建社会。从秦朝建立直至清朝灭亡，这是封建社会时期。

那么，早期国家夏商周的政治制度是什么样的？具有什么样的特征？为什么到了春秋战国时期政治制度会发生重大变革？由奴隶社会步入封建社会，中国政治制度发生了怎样的变革？秦至清，中国政治制度又有怎样的变化？

一、先秦时期的政治制度

约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家——夏。有关夏朝的史料较少，我们能够明确知道的是，大禹死后，王位由他的儿子启继承，从此，世袭制取代了禅让制。夏朝的最后一个国王桀，暴虐无道。桀自比为太阳，说“苍天拥有太阳 就好像我拥有百姓，太阳会灭亡吗？太阳灭亡我就死去”（“天之有日，犹吾之有民也。日亡，则吾亦亡矣。”——《尚书大传》）民众对他愤恨到了极点，说：“太阳啊，你什么时候灭亡？我宁愿和你一起灭亡。”（“时日曷丧，予及汝偕亡”。——《尚书》）约公元前1600年，商部族在首领汤的率领下，推翻了夏王朝，建立了商朝。

殷墟出土的刻辞甲骨

商朝最后迁都于殷，又称殷朝或殷商。考古学家在安阳发现了商朝的遗址——殷墟遗址。殷墟出土的龟甲、兽甲上刻有文字，这是一种成熟的文字，即甲骨文。学者将出土的甲骨文与传世文献相互印证，使我们对商朝历史的了解要比夏朝清晰了许多。商朝重要的政治制度是内外服制度。内服是指商王直接控制的王畿地区，外服是指商王间接控制的方国和部族。这些方国和部族的首领名义上向商王表示臣服，实际上在本方国和部落中拥有和商王同样的权力。当商朝势力衰微的时候，一些强大的方国和部族就会趁机发动叛乱。商王朝商朝最后一位国王帝辛，即商纣王。商纣王在位期间，社会矛盾激化。公元前1046年，周部族的首领周武王姬发，率众伐纣，建立了周朝，定都镐京，史称西周。

商朝内外服示意图

西周建立后的第二年，周武王就去世了。周武王的儿子姬诵继位，是为周成王。周成王年幼，其叔周公旦辅政。正因周成王年幼，主少国疑，东方的诸多方国和部族趁机发动叛乱。周公东征，耗时三年之久，终于用武力镇压了地方上的叛乱，这也是周朝能够加强对地方控制的前提。西周汲取商朝的历史教训，为了巩固统治，在政治制度上实行分封制和宗法制。

分封制是在内外服制度上的一种创新。所谓分封就是指封邦建国。周公镇压地方叛乱后，进行了大规模进行分封。他将王畿之外的土地和人口等授予姬姓贵族、功臣和古圣先王的后代。分封制下，周天子将土地和人口授予诸侯，也就是说，诸侯的权力来自周天子，诸侯自然要听命于周天子，承担相应的义务。所以说，分封制的推行使得周天子确立了天下共主的地位，使周天子加强了对地方的政治统治。周朝推行分封制的另一目的就是让诸侯拱卫周王室，即“封邦建国，以藩屏周”。据《荀子》一书记载，“（周公）兼制天下立七十一国，姬姓独居五十三人焉”。可知，姬姓贵族是接受分封的主要对象。

西周分封示意图

商朝王位有时兄终弟及，有时父死子继。简而言之，商王的兄弟和儿子都拥有继承王位的资格。当继位之弟死时，弟之子不肯把王位交还给兄之子，因此造成众人争抢王位的混乱局面。商朝也因此一度衰落。周朝统治者又汲取了的历史教训，制定了宗法制。宗法制是以血缘关系亲疏与嫡庶来确定继承关系和名分的制度。宗法制的核心就是嫡长子继承制。嫡长子继承制，即王位和财产必须由嫡长子继承，嫡长子是嫡妻（正妻）所生的长子。分封制和宗法制相互补充，解决了统治集团在权力和财产分配方面的冲突与矛盾。

宗法制与分封制示意图

可以说，分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。

毫无疑问，商周都是君主制国家。但商周的君主权力不是绝对的，即最高统治者尚未实现权力的高度集中。典型的事件就是周厉王时期的“国人暴动”。“国人”是指居住在城郭之内的平民，实际上是与各级贵族的疏远宗族成员，从事劳动生产，有服兵役的权力，拥有一定的参政议政的权力。周厉王姬胡贪财，与民争利，垄断山林川泽资源，国人进山砍柴，下河捕鱼都需要纳税。这激起国人的不满。周厉王又命卫巫监督国人，禁止国人发表批评的言论。人们走在大街上都不敢说话，只用眼神交流。这就是成语“道路以目”的出处。“道路以目”形容人民对残暴统治的憎恨和恐惧。公元前841年，周厉王与民争利的行为最终引起“国人暴动”，即国人发动的暴乱。公元前842年，周厉王被迫逃到彘（今山西省临汾市霍州市）， 并于公元前828年（周共和十四年）病死于该地。可见，先秦时期，原始民主传统，对君主的权力有制约作用。

西周最后一位君主是周厉王的孙子周幽王姬宫湦。姬宫湦在位期间，周朝已经不可挽回的衰落了。姬宫湦任⽤佞幸，朝政腐败，加之天灾频仍，统治危机已相当严重。周幽王又因改立太子一事，最终导致西周的灭亡。幽王的皇后是申侯之女，生子宜臼。后来，幽王宠爱褒姒，改立其⼦伯服为太子，将申后及太⼦宜臼废掉。宜臼逃往母亲申国。幽王又发兵讨伐申国。申侯起兵反抗，西周内乱。公元前771年，西方的犬戎趁机攻破镐京，杀死周幽王，西周灭亡。公元前770年，申侯等拥立宜臼即位，是为周平王。周平王不敢返回旧都镐京，而是东迁洛邑，史称东周。

东周分为春秋和战国两个阶段。春秋战国时期是我国历史上的社会大变革时期。社会经济发展。制农具开始使用，牛耕的推广，使得劳动者有余力开垦荒田，占为己有，土地私有制取代井田制成为历史的必然。所以说，生产工具的变革使得经济基础发生改变。战国时期，各国为了在激烈的兼并战争中获胜，纷纷开展了以富国强兵为目的的改革，包括政治制度上的改革。战国时期，各国君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。其中变法成效最为显著的就是秦国的商鞅变法。

商鞅变法使秦国实力大增，为秦的统一奠定了基础。公元前221年，秦王嬴政历经十年之久，攻灭其余六国，完成统一大业，建立了秦朝。秦朝为巩固统治，管理国家，会实施怎样的政治制度呢？请看本课第二目“秦朝的政治制度”。