元代官制（选录）

以行省分治天下的地方官制

　　元朝的地方行政机构，沿袭了金、宋的路、府、州、县，但由于大统一以后，全国的疆域空前辽阔，于是在路之上，又陆续分设若干行省及宣慰使司等机构，以便于加强对各族人民的统治。创建行省是中国行政制度的一大变革，省作为地方一级行政区的名称，一直沿用至今。

　　行中书省简称行省，或只称省，是元朝地方的最高行政机构，也是一级政区的名称。“行省”始见于金代。金章宗时（１１９０—１２０８），派遣尚书省宰执出征、戍边或处理地方大事，许便宜行事，称“行尚书省事”或“行省”于某处，意为代表尚书省行使权力，故行省是尚书省派出相臣主持的临时机构。金末为了抵御蒙古和镇压农民起义，常命宰执出镇地方，或以宰执官衔授予地方长官，皆称行省。同时，降附蒙古的军政长官，辖地跨州连郡者，也仿金制称行尚书省或行台。如契丹人石抹咸得不、忽笃华的燕京行尚书省，东平严实所辖有五十余州县的山东西路行尚书省（或称东平行台），益都李全及其妻杨妙真、养子李璮的山东淮南楚州行省（或称益都行省）。这种行省，既不同于金代长官带宰执官衔，也不同于蒙古大汗派驻中原的扎鲁忽赤—燕京行尚书省。

　　世祖遵循汉法，于开平（后改上都，今内蒙古正蓝旗东）立中书省总领全国政务，改原来管辖中原汉地的燕京行尚书省为行中书省（至元四年定都燕京，并入中书省），并相继设京兆、平阳、山东、西夏中兴、阿力麻里等行中书省。沿用金制，以中书省相臣行中书省事，作为中书省的临时派出机构。灭南宋前后，由于疆域日广，行省增多，成为常设的地方行政机构，仁宗时最后形成十一行省：

　　陕西行省，治奉元（今陕西西安）；

　　甘肃行省，治甘州（今甘肃张掖）；

　　辽阳行省，治辽阳（今属辽宁）；

　　河南江北行省，治汴梁（今河南开封）

　　四川行省，治成都（今属四川）；

　　云南行省，治中庆（今云南昆明）；

　　湖广行省，治武昌（今湖北武汉）；

　　江浙行省，治杭州（今属浙江）：

　　江西行省，治龙兴（今江西南昌）；

　　岭北行省，治和宁（由和林改，今蒙古人民共和国哈尔和林）；

　　征东行省，治王京（今朝鲜开城），由高丽国王兼行省丞相，保留高丽国原有的政权机构和制度；

　　中书省直辖山东、山西、河北及内蒙古大部地区，称为“腹里”，即内地的意思。

　　行省官员的名称、品秩与中书省官相同，一般设平章政事二员，右丞、左丞各一员，参知政事二员（甘肃、岭北二省各减一员），部分地大事繁的行省有时设丞相。左司、右司合并为一，也置郎中、员外郎、都事，但品秩皆较都省官低一等。

　　元朝对日本、交趾、占城、缅甸等国发动外侵战争时，曾临时置以所征国为名的行省。元末为镇压农民起义军，先后在中书省辖境设若干中书分省，又在淮南、福建、山东、广西等地设置行省。各农民起义政权也仿元制设置了一些行省。

　　至元七年、二十四年和至大二年（１３０９），曾三度设尚书省，相应地行中书省也改称行尚书省。

　　路、府、州、县　　蒙古征占金地，皆委付给当地军阀、土豪治理，保留金代的建置及官称，故各地军阀皆兼有留守、总管、府尹、节度使、县令等官衔。太宗二年（１２３０），为了征收赋税，曾设燕京、宣德、西京、太原、平阳、真定、东平、北京、平州、济南等十路征收课税司。宪宗时，忽必烈曾派人设置邢州安抚司、河南经略司、京兆宣抚司、大理宣抚司等，但都是临时设置。世祖定官制，仍于中书省和行省之下设路、府、州、县。中统三年（１２６２），罢汉人地方长官世袭制，并使军民分治，地方官改由流官担任，按任期迁转。

　　路总管府　　蒙古时期，军阀各据一嘱，所辖只有原来一府或一州之地，就称为路；平宋后，大多散府也升为路；所以元朝的路所辖远较金、宋时小。路分两等，十万户以上或不足十万户但地当冲要者为上路，十万户以下者为下路，设达鲁花赤、总管各一员（上路皆秩正三品，下路从三品，兼管劝农事，江北则兼诸军奥鲁），同知、治中（下路不设）、判官各一员，专治刑狱的推官二员（上路）或一员（下路）。下属有儒学教授、学正、学录、蒙古教授、医学教授、阴阳教授及司狱司，平准行用库、府仓、惠民药局、税务等。路总管府治所设录事司，掌城中户民之事，设达鲁花赤、录事、判官（二千户以下不置）、典史各一员。城市民少则不置司。

　　大都路都总管府与大都留守司大都路因为是都城所在，路总管府特加“都”字。至元十九年（１２８１），置大都留守司兼本路都总管府。二十一年另设都总管府治民事，而以留守司管守卫宫阙都城、门禁关钥启闭，调度本路供亿等事，兼理营缮宫室、庙宇等事。设留守五员，正二品，下设同知、副留守、判官等官。辖修内司、祗应司、器物局、大都城门尉、犀象牙局、仪鸾局、广谊司等及其下属机构数十处。都总管府设官、品秩与路总管府同，唯员数多为二员，另有副达鲁花赤二员。下辖兵马都指挥使司二处（掌鞠捕京城盗贼奸伪之事，分别置司于北城和南城），司狱司三处（分置于大都路、北城兵马司和南城兵马司），左、右警巡院及大都警巡院（治都城之南，领民事及供需），大都路提举学校所等机构。

　　上都留守司兼本路都总管府留守司品秩、职掌、设官与大都留守司相同，但留守司与都总管府不分，故兼治民事。下辖修内司、祗应司、器物局、仪鸾局、兵马司、警巡院等机构十余处。

　　散府　　隶属于路、宣慰司或行省，或直隶都省，有的下辖州、县，有的不辖州、县。秩正四品，设达鲁花赤、知府或府尹（领劝农事和奥鲁与路同）、同知、判官、推官、知事、提控案牍各一员。

　　州　　隶属于府或路，或直隶于省。先定一万五千户以上、六千户以上或以下为上、中、下州，平宋后定其地五万户以上、三万户以上或以下为上、中、下州，品秩分别为从四、正五、从五品，皆设达鲁花赤、州尹、同知、判官等官。

　　县　　隶属于路、府或州。分三等：江北六千户以上、二千户以上或以下分别为上、中、下县，江淮以南三万户以上、一万户以上或以下为上、中、下县，品秩分别为从六、正七、从七品。设达鲁花赤、县尹、丞、主簿、尉、典史等官，中、下县不置县丞。

　　元朝规定，各路达鲁花赤由蒙古人充任，总管由汉人、同知由回回人充任，府，州、县也要按此原则办理。诸王、勋贵的五户丝分邑，达鲁花赤则由他们委派自己的陪臣充任，不入流官迁转。

　　宣慰使司　　由于元代路的辖境缩小，故在中书省、行中书省和路府之间，增设宣慰司一级地方机构于离省会较远的地方，处理军民政务，“行省有政令则布于下，郡县有请则为达于省”，是省和路府之间的承转机关。秩从二品，设宣慰使、同知、副使等官。辖区在金、宋故地者，袭用唐代地方建置称“道”，边远地区则称某某“等处”。中书省境有山东东西道（治益都路），河东山西道（治大同路），河南江北行省境有淮东道（治扬州路），荆湖北道（治中兴路，今湖北江陵）；四川行省境有四川南道（治重庆路）；江浙行省有浙东道（治庆元路，今浙江宁波）；湖广行省有湖南道（治天临路，今湖南长沙）。

　　边陲之地，宣慰司兼调度军旅之事，故兼都元帅府，设官同宣慰司，分别兼任都元帅、副都元帅、佥都元帅事。江西行省境有广东道（治广州路）；湖广行省境有广西两江道（治静江路，今广西桂林），海北海南道（治雷州路，今广东海康），八番顺元等处（治贵州，今贵阳）；江浙行省境有福建道（治福州路）；云南行省境有大理金齿等处（治大理路），八百等处（治蒙庆府，今泰国昌盛）；陕西行省境有察罕脑儿等处（今内蒙古伊克昭盟境，治察罕脑儿，今乌审旗南）；岭北行省境有和林等处（治和林，改行省后罢）、称海等处（治称海，蒙古哈腊乌斯湖南）；世祖时畏兀儿地有别失八里和州等处（治别失八里，今新疆吉木萨尔北）、斡端等处（治今新疆和田）；宣政院所辖有土蕃等处（又名朵思麻，治河州路，今甘肃临夏）、土蕃等路（又名朵甘思）、乌思藏纳里速古鲁孙三路（治萨迦，今属西藏）；皆称宣慰使司都元帅府。

　　云南行省境有曲靖等路（治曲靖路）、罗罗斯（治建昌路，今四川西昌），临安广西元江等处（治临安路，今云南通海）、乌撒乌蒙等处（治乌撒路，今贵州威宁），皆称宣慰使司兼管军万户府。

　　都元帅府　　镇抚边疆少数民族地区的军政官署。至元元年设征东招讨使，驻奴儿干等地（今黑龙江口），进征骨嵬（今库页岛）。二十二年，升征东宣慰使司都元帅府。后改都元帅府。成宗元贞元年（１２９５），立北庭（即别失八里，今新疆吉木萨尔县境）、曲先塔林（今新疆库车）两都元帅府。设都元帅、副元帅等官。

　　宣抚司、安抚司、招讨司、元帅府　　秩皆正三品。设宣抚使（或安抚使、招讨使、元帅）、同知、副使（或副元帅）等官，一般由当地头人充任，由朝廷派达鲁花赤监临（或不派）。宣抚司、安抚司设于云南、四川、湖广行省民族地区，元帅府、招讨使司则多设于吐蕃等处或吐蕃等路宣慰使司境内。

　　王傅府、王相府、内史府　　元初“命宗王将兵镇边徼襟喉之地”。如至元四年，封皇子忽哥赤为云南王，以王府王傅和府尉兼大理等处行六部尚书，司马兼侍郎。十年，封皇子忙哥刺为安西王，镇陕西、四川等地，罢行省，置王相府处理军政大事。至元二十九年，封皇孙甘麻刺为晋王，置内史（相当王傅）府，秩正二品，统领漠北“达达（蒙古）国土”。在云南、陕西、四川、和林建省以前，它们具有地方军政官署的作用。以后诸王各设官署，统称王傅府，正三品。设王傅、府尉、司马等官。王傅府之下，诸王有权自置官署，官员“皆得专任其陪臣”，由朝廷宣授，分别统辖诸王的领地和属民。

　　都护府　　畏兀儿首领称亦都护，仿唐制建都护府，掌管所辖高昌（元译哈刺火州，今新疆吐鲁番）等城及畏兀儿人迁居汉地者词讼等事。设大都护（从二品）、同知、副都护等官。

　　地方监察机构　　元朝为了发挥御史台对地方的监察职能，又分设两个行御史台，简称行台。其一为江南诸道行御史台，简称南台，治建康路（今江苏南京），监临东南各行省；另一为陕西诸道行御史台，简称西台，治奉元路，监临西北、西南各省；设官、品秩与内台相同，皆下辖察院，定置南台监察御史二十八员，西台监察御史二十员。

　　提刑按察司或肃政廉访使　　元初为巡行按察各地，在御史台之下置提刑按察司四道，兼管劝农事宜。以后陆续增设，至元二十八年改名肃政廉访司，简称宪司。成宗时定置二十二道，每道设廉访使二员，正三品，下设副使、佥事等官。每年除二廉访使留司以总制一道外，副使以下分莅郡县按治。

　　各廉访使道分别隶属于御史台或行御史台。由御史台直辖的称内八道，即：腹里的山东东西道（置司济南路），燕南河北道（置司真定路，今河北正定），河东山西道（置司冀宁路，今山西太原）；辽宁行省境的山北辽东道（置司大宁路，今内蒙古宁城西）；河南江北行省的江北河南道（置司汴梁路），淮西江北道（置司庐州路；今安徽合肥），江北淮东道（置司扬州路），山南江北道（置司中兴路）。江南行台所辖称江南十道，即：江浙行省境的江南浙西道（置司杭州路），浙东海右道（置司婺州路，今浙江金华），江东建康道（置司宁国路，今安徽宣城），福建闽海道（置司福州路），江西行省境的江西湖东道（置司龙兴路），海北广东道（置司广州路），湖广行省境的江南湖北道（置司武昌路），岭北湖南道（置司天临路），岭南广西道（置司静江路），海北海南道（置司雷州路）。陕西行台所辖称西四道，即：陕西行省境的陕西汉中道（置司凤翔府），四川行省境的西蜀四川道（置司成都路），甘肃行省的河西陇北道（置司甘州路），云南行省境的云南诸路道（置司中庆路）。

　　除行政和监察机构外，其他部门也分设有地方机构。