澄海区上华镇：心中有图景，手里有项目 - 竞跑“百千万” 再造“镇能量”⑤

【编者按】

作为高质量发展主战场，镇域经济高质量发展事关全局。当前，汕头发力“百县千镇万村高质量发展工程”，聚焦推动城乡区域协调发展，将大力推进强县联镇带村，并提出重点培育20个中心镇(街道)，打造县域经济的“支点”和增长极。

乡镇一头连着城市、一头连着乡村，是促进城乡融合发展的重要节点，是县域经济发展的基本单元。富县、兴村，必先强镇。这是难得的发展机遇。即日起，南方日报推出《竞跑“百千万” 再造“镇能量”》栏目，聚焦汕头镇街一线奋进故事和亮点举措，凝聚更多更精彩的“镇能量”。敬请垂注。

“如果这有条山路通往山顶也挺不错的。”“这条巷子感觉不错，这颗大树也可以打造。”“这座老厝应该是20世纪七八十年代的，比较符合你的要求。”……初夏时节，汕头市澄海区上华镇静谧的乡村迎来一群客人——汕头市民宿协会的调研团队。他们穿行于各个老厝区，了解资源现状，调研开发前景，并与镇、村就推动乡村民宿项目进行深层次沟通交流。

“我们在招商会上了解到上华有老厝区改造开发项目，所以组织了16家会员单位过来实地看看。”汕头市民宿协会会长林雁明说，澄海经济发展较好，节假日旅游市场活跃，民宿市场消费需求较高，大家也把眼光放到澄海。“没想到招商会效果这么好，民宿调研团队只是其中之一，最近接连有企业来洽谈合作。”上华镇党委书记胡颖感慨道。

一场成功的招商会，让上华敲响了高质量发展战鼓。阶段以来，上华镇结合市、区对上华镇提出的“要发挥毗邻城区优势，腾挪产业发展空间，实现一二产业相互促进”发展定位，通过做好项目用地保障、腾挪产业发展空间，积蓄产业发展势能，狠抓交通配套建设、加快农业农村现代化建设，全面推进“百千万工程”。

上华镇菊池村是一座有着千年历史的古村落。

●竞 跑●

谋划新施工图 厚植产业优势

上华镇位于澄海城区西北6公里处，西临韩江支流外砂河(西溪)，与潮州市潮安区东凤镇一江相隔，北与潮安区江东镇接壤，东靠韩江支流莲阳河(东溪)，三面环江，土地总面积21.74平方公里。

近年来，上华镇依托本地资源禀赋，围绕打造工业发达、农旅兴旺、商贸繁荣的活力城镇目标，全力发展工业产业、现代农业、休闲旅游业，取得了较大发展成效。2022年，全镇完成规模以上工业产值23.17亿元，同比增长36.14%，增速居全区第一。

“竞跑‘百千万工程’，就必须做到心中有图景、手里有项目、墙上有施工图。”胡颖说，上华镇将按照“一轴一带两极”发展思路，不断厚植一二产业基础优势，提升产业竞争力和区域综合实力。未来的上华，将是工业发达、农旅兴旺、商贸繁荣的活力新城。

“一轴”是以澄江公路为中轴线，公路以西打造工业发展极，以东打造生态农业发展极，逐步建成宜居宜游宜业的城镇综合发展片区，串联上华镇渡头、横陇等主要工业园区，补齐居住及公共服务设施配套，达到三产空间融合、产城联动发展的目标。

“一带”是滨水休闲旅游带，充分发挥上华三面环江、地势平坦开阔、自然风光秀美的优质生态本底，沿万里碧道串联美丽乡村、横陇洲园、下溪东葡萄种植育苗产业园、什石头片区，串珠成链、连片成景，大力打造农文体旅生态旅游胜地。

“两极”是工业发展极和生态农业发展极。澄江公路以西打造工业发展极，通过推进土地收储、“工改工”，纵横结合，为产业发展提供充足的土地空间，提升园区产业承载能力，着力建成配套齐全、功能完善、富有特色的产业集聚高地，并大力推进招商引资，提高“亩产税收”，以更多大项目、好项目支撑高质量发展;澄江公路以东打造生态农业发展极，朝着规模化、特色化、现代化方向发展优质高效农业，积极推动农田集中流转，实现规模化经营，促进农业增效，农民增收。多元化推进“农业+”，发展田园采摘、乡野民宿等业态，提升农产品附加值，打造田园风情的生态农业和生态康养片区。

要致富，先修路。无论是经济发展，还是民生改善，都离不开交通先行。“随着新一轮国土空间规划的调整完善，上华将列入澄海城区，与三个街道一起承担优化城市空间布局的使命。”胡颖介绍，上华镇已成功申请逾50亿元专项债资金，即将升级改造澄江路、上都路、夏岛路、华东路等交通主干道。

此外，上华镇正在抓紧谋划建设“上华—隆都”连接线、“山边—渡头”连接线、“华东路—金狮路—南澳联络线”连接线，加快推动渡头工业园区、山边工业园区等一批园区道路建设，全力打造对接城区、联结园区、贯通农村的完善交通路网。

●强 链●

完善产业链条 打造“积木强镇”

制造业是实体经济的核心，推动经济高质量发展取得新突破，需要实体经济的有力支撑。而在上华，题眼无疑就是玩具产业。随着汕头市“三新两特一大”发展战略的深入推进，澄海玩具产业不断出圈出彩，上华镇乘着积木玩具蓬勃发展的东风，成为澄海积木玩具生产基地，也成为工业产业集聚的创新区域。

“近年来，谈到澄海积木产业，许多人都会提到森宝和高德斯，而他们都是在上华成长起来的。”胡颖说，目前上华拥有规上工业企业27家，辖区内星辉娱乐、森宝积木、伟达智能、高德斯等上市企业、行业龙头企业，远近闻名。上华镇正依托这些工业产业基础，全面梳理产业链强链补链延链清单，发挥龙头企业示范带动效应，逐步完善产业链配套，争取更多优质项目、补链项目落户上华。

广东森宝文化实业有限公司生产车间火力全开。

在玩具行业的升级迭代中，积木品类增长势头迅猛，成为最热门的风口之一，而上华镇的积木产业链条已逐步完善。据统计，2022年上华镇规模以上工业企业共25家，其中12家从事积木相关产业。全镇积木产业产值18.3亿元，占规模以上工业企业总产值79%。

为了满足企业增资扩产的迫切需求，上华镇结合专项债项目的推动，拟在山边村石牌洋片谋划实施积木小镇项目，集中资金、土地等要素投向积木制造业，建设积木玩具制造产业园，吸引积木制造上中下游企业到上华投资兴业，争创“积木强镇”。

目前，该项目涉及用地已通过区土地收储用地会议，正在加紧推进土地平整等前期工作。上华镇积木制造生产、配套企业都有意向在积木小镇项目增资扩产。其中，在上华本地成长起来的森宝积木，拟投资8亿元，规划打造森宝积木智造基地，占地面积约100亩，建筑面积23万平方米，建设内容主要有标准化厂房、国潮文创教育基地、办公科研楼、员工宿舍。

“等积木小镇落地，我们村就‘活’了，往后不愁发展。”山边村党支部书记陈实容说。

积木小镇只是上华镇奏响高质量发展最强音的其中一个音符。在近日的一场招商会上，上华镇推出26个高质量项目，这些项目均是结合该镇产业发展现状及特点、资源优势、发展规划等基础上精心打造出来的，包括国有用地出让项目、集体用地租赁项目、农用地连片开发项目、老厝区改造开发项目等，涉及工商农旅等不同领域，吸引了一批优质企业和各大商会、协会前来洽谈考察。接下来，上华镇将继续发力，打造城镇高质量发展品牌样板。

●赋 能●

加大土地收储 培育后发优势

项目要落地，土地是保障。行走在上华镇，常能看见大片蓄势待发的平整土地，这些都是该镇培育后发优势、形成竞争优势的资本。

近年来，上华镇紧抓“工改工”政策红利，全面推进低效工业用地升级改造，全镇较为成熟的“工改工”项目共11宗、面积约167亩。谋划推进积木小镇、普洛斯等现代产业园区建设，前期工作进展顺利。抓住岭海工业园区扩围的重大机遇，加大土地收储力度，统筹推进渡头、山边、下陈、湖心、陇尾等村共约2200亩集体用地的收储工作，上华的产业发展空间得到有效拓展，土地要素保障得到进一步增强。

在供地模式上，上华镇坚持“标准供地”，规范做好村集体建设用地交易工作。以岛门村夏岛路北侧约百亩集体建设用地挂牌出让为例，该村围绕收回、筹资、挂牌、招商四方面举措，在挂牌出让时提出建设期限、投资强度和产值纳税三项准入条件，着力引进优质企业落地投产。目前，岛门村已完成交易并签订用地监管协议2宗共9.1亩，剩余12宗用地拟5月中下旬在广东省公共资源交易平台进行招拍挂。

与此同时，上华镇坚持走高质量、规模化生产道路，全力推动引导村经联社将撂荒农田收归集中流转。扎实推动蔡厝村68亩稻虾养殖、沙坝村35亩水产养殖等农业项目落地。

在完善农业基础设施建设上，上华镇启动什石头片区农田和水利基础设施建设、华东片区旱园水利设施配套建设、下溪东村葡萄种植育苗产业建设等项目，推动珍珠番茄、草莓、葡萄等特色农产品走高品质、高附加值、高盈利的可持续发展之路。

此外，上华镇用好用活“农业+”发展模式。充分发挥上华三面环江、地势平坦开阔、自然风光秀美的优质生态禀赋，大力打造农文体旅生态旅游胜地。探索“农业+旅游”融合发展道路，积极推进“老厝区”改造升级，利用好丰富红色资源和优美田园风光，积极谋划推动大湖片区农业观光、横陇洲园农业旅游、沙坝村闲置校舍开发等综合体项目。紧跟省、市、区深入推进绿美广东生态建设工作的部署要求，以建立产业生态化、生态产业化的现代林业产业体系为目标，在林业经济上下功夫，打造绿美乡镇样板，催生文旅红利。

●提 质●

改善人居环境 加快城乡融合

初夏五月，风暖昼长。在上华镇下陈村什石头片区的田野，每当夜色降临，总能看到饭后的人们络绎出来散步，迎着拂面而来的凉爽微风，享受这个最舒服的季节……

下陈村什石头片区位于澄江路和夏岛路交界处，原先田间通行机耕道为崎岖且狭窄的泥土路，农民耕作出行和农产品运输非常不便。如今告别“雨天一身泥，晴天一身土”，取而代之的是整洁平坦的水泥路，与两旁绿意盎然的农田、线条分明的田埂以及繁忙耕作的人们，构成了一幅美丽的山村田园画卷。这一切的变化，都得益于驻镇帮镇扶村项目的实施。

全面提升人居环境、基础设施和公共服务水平，是“百千万工程”的落脚点。近年来，上华镇积极完善基础设施配套建设，谋划打造集镇中心商圈，大力推动营商环境优化，改善人居环境，为城乡融合发展提供有力支撑。

以菊池村为例。该村原来基础设施落后，“脏乱差”问题突出。近年来，菊池村紧抓乡村振兴战略机遇，立足当地实际，深挖资源禀赋，对老厝区破损房屋进行修旧如旧，就地取材用竹篱笆、石头等装饰，并把老厝区所有道路铺设为石板路，恢复千年古村原来古朴面貌，实现村内处处是风景、随步见文明。菊池村先后获得“全国乡村治理示范村”“广东省乡村治理示范村”“广东省文化和旅游特色村”“汕头市十佳美丽乡村”等荣誉称号。

菊池村在村内种植菊花,改善人居环境。

菊池村将千年古村落和红色村居与美丽乡村建设、旅游文化结合起来，积极发展文化旅游产业，修缮革命红色实践点，建设旅游驿站、旅游厕所、党建公园以及红色文化步道等一系列旅游配套设施，并把后书斋、红井等革命秘密活动地点打造为红色基因传承和教育基地，以及自设村徽、村歌、村规民约、自治章程等，更好发展“旅游+文化”新业态。

同时，遵照历史创乡寓意，在村内普及菊花种植，并抓住发展“一村一品”契机，成立农民合作社，与汕头市澄海区沁茂生态种养专业合作社合作开展“种养教学体验基地”项目，打造“休闲观光+特色产业+种养采摘”的乡村特色，延伸出休闲农业、农业庄园观光等特色农旅产业。

■典型案例

上华镇岛门村：

“四步走” “三准入” 引进优质企业

“电镀等有污染风险的我们不要，村里的发展是第一，村民的利益和安全也是我们考虑的重点。”近日，澄海区上华镇岛门村党总支部书记陈欣权谈到村里的招商引资，表示要坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。

岛门村地处上华镇华东路与夏岛路交会处。近年来，为妥善有效利用土地、壮大集体经济，上华镇以推动土地出让为抓手，围绕收回、筹资、挂牌、招商四方面举措，积极推动岛门村低效用地盘活，腾挪产业发展空间，并在挂牌出让时提出建设期限、投资强度和产值纳税三项准入条件，着力引进优质企业落地投产，为打造村级集体工业园区、推动镇域经济高质量发展奠定良好基础。

“岛门村位于夏岛延伸路北侧的村集体土地共101.825亩，于2015年获批变更为工业用地，但因历史原因无法缴交相关规费税费，一直处于闲置状态。”陈欣权介绍，2016年该村集体土地被分配到户，进一步导致土地散乱问题。

为稳妥推进闲散土地回收，镇、村两级成立“一把手”挂帅的领导小组，多次带队深入村民家中走访调研、摸清民意，深刻剖析回收工作难点堵点问题的症结所在，做实做细分配户思想工作，最终形成“土地收回补偿方案”。经村党员大会审议和村民代表大会决议，以97%赞成票成功通过回收方案，顺利收回集体用地。

鉴于变更用地性质所需相关规费税费数额较大，为确保筹措资金及时足额到位，岛门村在不违反法律法规和金融秩序前提下，形成工作方案，采取资金化整为零方式，付清相关规费税费，顺利取得建设用地规划许可证和集体用地不动产权证书。

在制定集体建设用地使用权公开出让方案时，岛门村设定了“竞得人应自土地交付之日起12个月内办妥报建等有关手续并开工建设，30个月内完成本项目100%的投资强度”“投资强度≥300万元/亩”“竞得人受让地块每亩年纳税金额不低于20万元”这三项硬性准入条件，为招引有品质、有规模、有实力的优质企业营造良好营商环境，进一步筑牢村级集体工业园区发展根基。

此外，岛门村着眼玩具产业强链、建链、固链、延链，精准开展招商引资，吸引了汕头市信勤电机科技、汕头市澄海区伟源玩具等多家优质企业参与岛门村集体工业用地出让交易。目前，岛门村已完成交易并签订用地监管协议2宗共9.1亩，剩余12宗用地拟5月中下旬在广东省公共资源交易平台进行招拍挂。

【南方+记者】郑淼鑫

【通讯员】澄宣 陈子粤

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【作者】 郑淼鑫

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端