强化特种设备管理 筑牢旅游安全防线

原标题：强化特种设备管理 筑牢旅游安全防线

进一步规范旅游行业特种设备安全管理，压实企业主体责任，相关旅游经营者应高度重视特种设备安全管理问题，积极担当作为，切实保障旅游业安全生产有序运行

近日，国家市场监督管理总局发布《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》（以下简称《规定》），明确了客运索道、大型游乐设施等特种设备的管理规定，对特种设备使用单位主要负责人、安全总监、安全员的安全职责进行了规范，有利于进一步强化特种设备安全管理，预防和减少旅游行业特种设备安全事故的发生。

《规定》对特种设备使用单位的安全主体责任进行了详细规范，主要内容包括以下4个方面：一是完善了特种设备使用单位的责任体系，对特种设备使用单位主要负责人、安全总监、安全员的职责进行了规范。二是细化了特种设备使用单位的风险管控制度，要求特种设备使用单位建立“日管控、周排查、月调度”制度。三是规范了特种设备安全总监、安全员履责保障措施，明确了相关人员的职责清单、尽职免责等方面内容。四是明确了相关法律责任，对违反《规定》的相关单位、个人规定了处罚条款，提高了安全执法的有效性和针对性。

近年来，随着特种设备相关的管理规定不断完善，旅游行业特种设备安全状况总体平稳。特种设备安全管理工作是一项长期性、复杂性与艰巨性工作，部分旅游企业依然存在特种设备管理不规范、风险隐患排查不到位、设施设备带病运行等突出问题。因此，相关部门应借助《规定》出台契机，进一步规范旅游行业特种设备安全管理，压实企业主体责任，消除旅游行业特种设备相关安全事故。相关旅游经营者应高度重视特种设备安全管理问题，积极担当作为，切实保障旅游业安全生产有序运行。

一是旅游经营者应切实落实好安全主体责任。使用特种设备的相关旅游经营者应严格按照《规定》的相关要求，采购和使用符合安全技术规范和标准的特种设备；对本企业特种设备在日常运营、使用、维护等可能存在安全隐患的环节做好排查与防控，建立风险隐患台账，对可能存在的安全隐患立整立改，完善风险隐患的动态清零长效机制；明确特种设备主要负责人，根据特种设备的数量、用途、使用环境等情况配备足够的安全人员，督促安全总监与安全员履行好安全职责；建立本企业特种设备“日管控、周排查、月调度”的风险防控动态管理机制；加强对安全总监与安全员的培训，积极保障安全总监与安全员的工作环境与岗位职责；做好特种设备运行前、运行中及运行后的全过程安全管理，切实履行企业安全主体责任，保障游客人身安全。

二是相关监管部门应强化对特种设备安全管理。各地特种设备监管部门应牢固树立安全发展理念，强化底线思维与红线意识，积极履行属地责任，主动担当作为，抓好特种设备安全管理工作。首先，应加强对《规定》的学习与研讨，积极推动《规定》的贯彻与落实。其次，应加强对本地区特种设备使用单位的服务指导，督促特种设备使用单位落实好企业主体责任。再次，应依法依规做好对特种设备使用单位的监督检查工作，及时发现特种设备使用安全问题，督促企业做好整改；最后，应建立特种设备安全监管长效推进机制，推动特种设备安全管理常态化与长效化，提升全行业特种设备安全使用水平与能力。

三是旅游行政主管部门应强化对A级景区特种设备的安全指导。旅游行政主管部门应将A级景区特种设备使用纳入日常安全检查范围，积极会同和配合市场监管、应急管理等部门加大对景区特种设备安全隐患的排查力度，督促落实好安全主体责任。积极指导A级景区做好特种设备安全管理工作，定期收集特种设备相关安全隐患问题清单，将发现的问题及时移交特种设备监管部门。对存在特种设备使用安全隐患的景区，该关停的要关停，该整改的要整改；对重新开放的景区，务必检查特种设备的运行状况，确保风险隐患全部整改到位。同时，还应进一步完善A级景区考评机制，在等级评定以及复核等工作中，将景区特种设备的采购、维护、管理等安全问题列入一票否决项，不断夯实景区安全主体责任。

四是大力开展面向游客的特种设备安全专项教育。旅游行政主管部门应联合市场监管、教育、应急、公安、消防等部门开展特种设备安全知识“进景区、进学校、进社区、进家庭”等安全教育行动，帮助每位参与人员了解特种设备必备的安全知识、注意事项以及应急技能，牢固树立特种设备安全意识与防范意识，当好自身安全的第一责任人，增强全民特种设备安全意识。在安全教育形式上，可采用安全标语、集中教学、短视频、实地体验、专家讲座、问答竞赛等，灵活传播特种设备安全知识。在景区等特种设备使用现场，应告知游客可能存在的风险，督促游客做好自身身体状况评估，提醒游客谨慎参与风险性较高的特种设备娱乐项目。

总之，特种设备安全运行关系着游客的人身安全与旅游行业的安全有序运行，相关旅游经营单位应积极落实企业安全主体责任，各地特种设备安全监管部门应强化对特种设备的安全管理，旅游行政主管部门应强化对A级景区特种设备的安全指导，同时联合市场监管、应急管理等部门在全社会积极开展特种设备安全教育，从而强化特种设备安全管理，筑牢旅游行业安全防线。

（谢朝武 章坤，作者单位：华侨大学旅游学院）