菏泽市自然资源和规划局2023年政策宣传动画②《土地卫片执法，你关心的问题都在这里！》

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小卫士：大家好，我是菏泽自然资源和规划小卫士！众所周知，自然资源主管部门每年利用卫星遥感监测开展卫片执法，让违法用地难以藏身，产生强大的震慑作用。一些人对土地卫片执法还不了解，今天小卫士收集了一些土地卫片执法常见问题并解答如下：

人物A：小卫士，请问卫片执法的主要作用是什么?

小卫士：卫片执法的主要目的是发现违法行为，督促整改查处。通过卫片执法，可以发现土地利用变化，经过核查、判定，对日常执法中尚未发现的违法行为，督促进行整改查处。另外，通过卫片执法，还可以评估一个地区自然资源管理秩序，督促地方加强土地管理。

人物A：小卫士，卫星真的可以发现违法用地吗？

小卫士：卫片执法是通过卫星遥感技术（通过卫星携带的器材进行摄影或扫描、信息感应、传输和处理，形成卫星影像）获知地表变化，通过提取变化图斑进行数据分析和人工现场核查，判断是否存在违法用地行为。因此，卫星不能发现违法和行为，但可以发现相关地方的地表变化。如：修建房屋、修建公路导致地表发生变化。

这张图就是同一地点前后不同时间的卫星影像图，可以明显看出后面方框内占用耕地建设了很多建筑物，导致地表发生了变化。

（卫星查违图斑对比界面图）

人物A：那卫片执法又是如何发现违法用地的？

小卫士：如果卫星发现了地表变化，自然资源主管部门将通过对照土地审批信息等数据进行分析，从而判断地表发生变化的地方是否经过用地审批。如果没有经过用地审批，将作为疑似违法问题发送到地方进行现场核查，经过现场核查，如果存在占地建设行为，按规定应当审批而未经审批的，即属于违法用地。

人物A：那卫星发现的地表变化，全部都是违法用地吗？

小卫士：不一定。疑似违法问题，经过核查后有四种情况：

一是合法用地，即动工前已取得合法用地手续。虽然在图斑下发前已进行过合法性分析，但由于数据库不完整等原因，一些合法用地还会被作为疑似违法图斑下发。

二是违法用地，指动工前未取得合法用地手续，擅自动工建设。

三是假变化（伪变化）。如：建设大棚种植蔬菜，大棚导致卫星发现地表变化，但实际上土地用途并未改变。

四是其他情况，主要是地表确实发生变化但按照现行法律法规和政策不需要办理用地手续的。如：高标准农田整治、农田水利设施建设等等。

今天我们就先聊到这里，下一期继续讲解。