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根据公开报道，2023年国务院政府工作报告已经于2023年3月5日正式发布，关于加强社会保障和服务部分明确，建立基本养老保险基金中央调剂制度，连续上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准，稳步提升城乡低保、优待抚恤、失业和工伤保障等标准。积极应对人口老龄化，推动老龄事业和养老产业发展。

需要注意的是，根据2022年国务院政府工作报告内容显示，关于着力保障和改善民生，加快发展社会事业部分明确，上调退休人员基本养老金。提高优抚标准。将低保边缘家庭重病重残人员纳入低保范围，做好困难群众帮扶救助。

而根据2021年国务院政府工作报告内容显示，关于加强依法行政和社会建设，社会保持和谐稳定部分规定，提高退休人员基本养老金，上调城乡居民基础养老金最低标准，保障养老金按时足额发放，实现企业养老保险基金省级统收统支。

按照上述情况来看，2022年和2021年国务院政府工作报告都明确提出提高和上调退休人员养老金，但是2023年国务院政府工作报告，仅仅是明确连续上调退休人员基本养老金。

因此不少退休人员提出疑问：退休人员养老金连续上调，是不是意味着还没有确定2023年继续上调退休人员基本养老金？

根据国发〔2005〕38号文件规定，关于建立基本养老金正常调整机制部分明确，根据职工工资和物价变动等情况，国务院适时调整企业退休人员基本养老金水平，调整幅度为省、自治区、直辖市当地企业在岗职工平均工资年增长率的一定比例。

也就是说自2005年起，我国首次建立企业职工基本养老金正常调整机制，2016年起机关事业单位与企业职工同步调整基本养老金，截至2022年，我国已经连续18年上调退休人员基本养老金。

综合上述情况来看，2023年国务院政府工作报告中提出的连续上调退休人员基本养老金，也就意味着2023年将继续上调退休人员基本养老金，并实现我国基本养老金第19年连涨。

那么，退休人员养老金连续上调，2023年或将继续上调养老金，能上涨多少？

根据我国近年来养老金的调整惯例来看，一般包含三个步骤：

一是，当年度全国两会确定年度工作目标和重点工作，其中就包含社会保障部分是否上调退休人员养老金。

二是，人力资源社会保障部和财政部，根据两会精神，将调整退休人员基本养老金工作提上日程，并确定养老金整体调整水平，发布调整退休人员基本养老金通知。

三是，全国各地区根据人力资源社会保障部和财政部发布的调整退休人员基本养老金通知，制定当地养老金调整细则，并报人力资源社会保障部、财政部备案实施。

按照上述2023年两会精神，预计2023年调整退休人员基本养老金将会在两会召开后提上工作日程。

那么，2023年或将继续上调养老金，能上涨多少？

首先需要说明的是，近年来养老金的调整，一般是采取定额调整、挂钩调整与倾斜调整相结合的办法，其中关于养老金调整的组织实施部分明确要按照党中央、国务院统一部署，结合本地区实际，制定具体实施方案。

这也就意味着，全国各地区调整退休人员基本养老金的方案将会因地而异因人而异。

虽然说人力资源社会保障部和财政部尚未发布2023年养老金调整整体比例，但是根据2022年调整退休人员基本养老金的通知来看，关于调整办法部分明确了五个方面内容：

一是，采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法，并实现企业和机关事业单位退休人员调整办法统一。

二是，定额调整要体现公平原则；挂钩调整要体现多缴多得、长缴多得的激励机制，应与退休人员本人缴费年限（或工作年限）和基本养老金水平挂钩。

三是，对高龄退休人员、艰苦边远地区退休人员，可适当提高调整水平。

四是，继续确保安置到地方工作且已参加基本养老保险的企业退休军转干部基本养老金不低于当地企业退休人员基本养老金平均水平。

五是，要进一步强化激励，适当加大挂钩调整所占比重。

而根据2022年全国各地区近年来养老金的调整方案来看，2023年养老金调整预计仍旧按照以下五个方面进行调整：

一是定额调整，二是养老金水平挂钩调整，三是缴费年限挂钩调整，四是高龄倾斜调整，五是艰苦边远地区倾斜照顾等。

以四川省2022年调整退休人员基本养老金的通知为例，其中包含以下六个方面内容：

一是，定额调整。每人每月增加38元。也就是说不管基本养老金水平高低，也不管缴费年限长短，所有人上调同样的金额，目的是保证养老金的公平原则。

二是，养老金水平挂钩，以本人上年度基本养老金为基数增加1.1%，主要体现对于缴费档次高的退休人员的激励原则，对应基本养老金越高，对应的上涨金额越高。

三是，缴费年限挂钩，缴费年限15年及以下的每满一年增加0.6元/月，超过15年的部分，每满一年增加1.7元/月。体现对缴费年限长的退休人员的激励原则，缴费年限越长，对应的上涨金额越高。

四是，高龄倾斜调整，年满70岁不满80周岁的人员，每月增加30元；年满80岁不满90周岁的人员，每月增加60元；年满90周岁及以上的人员，每月增加100元。体现着对高龄退休老人的关怀照顾。

五是，艰苦边远地区退休人员。一类至六类地区分别增加8.50元、17.50元、26.50元、36元、55元、75元。体现的是对艰苦边远地区退休人员的政策照顾。

六是，企业退休军转干部。对基本养老金偏低的企业退休军转干部，继续按照国家有关规定予以倾斜，确保其基本养老金不低于全省企业退休人员平均水平。体现的是对于部分人群的特殊照顾，以及政策关怀。

按照上述调整情况来看，其中定额调整和倾斜调整部分，主要体现对低收入人群和高龄人群的倾斜照顾，有利于缩小养老金差距。

比如说假设某退休人员基本养老金水平5000元，定额调整38元，对应的涨幅约为0.76%。而如果某退休人员基本养老金水平2000元，定额调整38元，对应的涨幅约为1.9%。

再比如说假设某退休人员基本养老金水平5000元，81周岁，倾斜调整上涨金额为60元，对应涨幅约为1.2%。而如果某退休人员基本养老金水平2000元，81周岁，倾斜调整上涨金额为60元，对应涨幅约为3%。

因此，相比较而言，定额调整和倾斜调整兼顾了体现公平，缩小养老金差距的功能。

假设四川省某企业退休职工，2023年达到72周岁，基本养老金水平4000元，工龄35年，以四川省2022年养老金调整通知作为参考，其可以享受的养老金调整待遇包含：

定额调整38元，基本养老金水平挂钩4000×1.1%=44元，缴费年限挂钩15×0.6+20×1.7=43元，高龄倾斜调整30元，合计上涨的金额约为38+44+43+30=155元。

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