对话世界银行土耳其事务主任：地震或加剧土耳其贫困风险

当地时间3月6日，距离两场特大地震袭击土耳其东南部地区已过去一个月。土耳其总统埃尔多安当天表示，此次强震已导致该国46104人遇难。

这场大地震是土耳其一个世纪以来遭遇的最严重灾难。世界银行当地时间2月27日发布的评估报告显示，此次地震灾害给土耳其造成了大约342亿美元的直接损失，相当于该国2021年国内生产总值的4%。而该国面临的恢复和重建成本可能为直接损失的两倍。

从3月开始，土耳其已进入震后重建模式。土耳其总统埃尔多安表示，土耳其政府计划在两个月内搭建10万套集装箱房屋，将大约50万灾民尽可能转移到生活条件相对好些的地方。按照规划，土耳其政府将在一年内为民众新建48.8万套新房。

新京报记者日前专访了世界银行负责土耳其事务的主任温贝托·洛佩斯（Humberto Lopez），就土耳其在此次地震中的损失、地震对土耳其经济的影响、土耳其的灾后重建进行了解读。

世界银行负责土耳其事务的主任温贝托·洛佩斯。受访者供图

住宅建筑损失占比最大

新京报：世界银行日前发布的报告显示，2月份两场强震给土耳其造成的直接经济损失估计为342亿美元。最主要的损失来自哪方面？

温贝托·洛佩斯：是的，世界银行近期发布了对2月6日土耳其两次特大地震的快速损失评估报告。此次灾害给土耳其造成了大约342亿美元的直接损失，相当于土耳其2021年国内生产总值（GDP）的4%。

报告还指出，土耳其大约有125万人因为建筑物倒塌或受损，目前处于无家可归的状态。具体来说，估计的损失中81%发生在哈塔伊、卡赫拉曼马拉什、加济安泰普、马拉蒂亚和阿德亚曼这五个省。这些省人口大约为645万，占到土耳其总人口的7.4%。

在直接损失中，住宅建筑的损失占比最大，大约为总损失的53%（180亿美元）；非住宅建筑如卫生设施、学校、政府大楼和私营部门建筑，占比为28%（97亿美元）；另外19%的损失和其他基础设施（如道路、电力、供水等）相关。

当地时间2023年3月6日，土耳其哈塔伊，人们在倒塌建筑的废墟中行走。图/视觉中国

新京报：世界银行是如何做出这一评估的？

温贝托·洛佩斯：世界银行发布的土耳其地震后《全球灾后快速损失评估报告》（Global Rapid Post-Disaster Damage Estimation, GRADE），主要聚焦2月6日发生在土耳其南部和叙利亚东北部不同地震带上两次大型地震（7.8级和7.5级）所造成的损失。这些地震给土耳其11个省份造成了大规模的损失，我们的报告提供了一个对地震造成直接物理损失的初期评估，这将为世界银行和相关伙伴对土耳其提供灾后重建提供借鉴。

GRADE（全球灾难后损失评估）是一种远程的快速损失评估方法。在一场灾难发生后，我们立即开始安排，力争在两周内发布初步的损失评估报告。它采用的是自然灾害风险建模技术，这一技术可以快速评估不同类型灾害事件造成的损失。评估后，我们还会对结果进行校准，并且与政府发布的数据、卫星图像、媒体报道等进行交叉核对。

不过，需要指出的是，报告中估计的损失不包含对土耳其经济更广泛影响导致的损失，譬如因为地震导致经济活动中断，由此产生的GDP损失。此外，也不包括将远超直接损失、仍有待进一步评估的恢复和重建成本。

新京报：世界银行报告还指出，土耳其的重建成本预计是直接损失的两倍。震后重建成本为何这么高？

温贝托·洛佩斯：是的，我们认为土耳其的恢复和重建成本将远超直接损失，可能是直接损失的两倍。

不过，这只是初步估计，我们还将支持土耳其政府，对所有受灾地区遭受的损失、损害以及恢复、重建进行更加细致的评估。这个评估报告将在未来几周内完成，我们将和土耳其政府以及欧盟、联合国以及其他相关合作伙伴共同展开这一评估。

地震或加剧贫困风险

新京报：土耳其统计局日前表示，该国2022年的经济增长为5.6%，好于预期。此次地震对于土耳其今年的经济发展会造成多大的影响？

温贝托·洛佩斯：此次地震除了造成巨大的人道主义悲剧之外，也对土耳其的建筑以及其他基础设施造成了严重的损坏。我们正在评估，地震对土耳其企业、消费和投资、劳动力市场、贸易等经济活动造成的间接影响。我们将在春季的定期预测报告中，发布对于土耳其经济增长影响的进一步评估。

事实上，此次地震发生于一个充满挑战的时期。虽然受到新冠疫情和复杂国际局势的影响，土耳其仍是二十国集团中经济增长最快的国家之一。然而，进入2023年之时，土耳其的经济增速已经放缓（2022年土耳其GDP增长5.6%，但第四季度GDP较2021年同期仅增长3.5%）。同时土耳其还面临着高通货膨胀的压力，虽然目前土耳其的通货膨胀率正在下降。

我们认为，此次地震将导致土耳其在2023年的GDP增长预期（3.5%至4%）至少下调0.5个百分点。不过，我们也认为，土耳其的债务水平大约仅为GDP的35%，再加上来自外部的财政支持，土耳其有足够的空间可以应对好这场悲剧。

当地时间2023年2月15日，土耳其安塔基亚，一位灾民投喂流浪猫，身后是一片瓦砾。图/视觉中国

新京报：对于土耳其这场地震，世界银行还有哪些担忧？

温贝托·洛佩斯：这场悲剧袭击的地区，是占土耳其经济总量仅10%-11%的地区。土耳其大部分贫困人口都居住在此次地震灾区，因此地震可能会加剧当地的贫困风险。

土耳其受灾地区的贫困率远高于全国平均水平。仅桑尼乌法省和迪亚巴克尔省两个受灾省份的贫困人口，就占到土耳其全国贫困人口的20%。

此外，阿达纳省、梅尔辛省、奥斯曼尼耶省、卡赫拉曼马拉什省和哈塔伊省2020年的贫困率几乎是当年全国平均贫困率（9.8%）的两倍。迪亚巴克尔省和桑尼乌法省的贫困率甚至是全国平均水平的四倍。

重建重点在于公共建筑和基础设施

新京报：世界银行在地震发生不久后就宣布，将为土耳其提供17.8亿美元的资金用于震后援助和重建。这些资金来自哪里，主要投入在哪些方面？

温贝托·洛佩斯：世界银行2月9日宣布，将向土耳其提供17.8亿美元的援助，以帮助土耳其开展救灾和重建工作。

其中，大约7.8亿美元的资金是通过应急响应机制（CERC）中的两个现有项目提供，分别是土耳其地震、洪水和野火应急重建项目（TEFWER），以及气候和城市抗灾项目。应急响应机制是一个帮助接收国快速获得用于应急响应项目资金的机制，就像土耳其发生地震后所面临的情况。

这些援助可以用于支持受灾群众的紧急需求、修复关键服务、清理废墟、开展保护以及进行评估等。具体的使用将由土耳其环境、城市化和气候变化部协同其他相关部门合作确定。土耳其受灾地区的地方政府将通过中央政府获得所需资金。

另外还有10亿美元资金将用于一项新的紧急恢复贷款（ERL），以支持土耳其受灾省份的恢复和重建。

这个项目的范围和具体实施安排，我们目前正在和土耳其政府开展讨论。一般包括修复公共建筑（尤其是学校、卫生机构），恢复基本服务供应、社会保护等所需的关键基础设施（如交通、水、卫生、能源等），以及重建或修复住房等。

新京报记者 谢莲

编辑 张磊 校对 刘军