清廷没钱发军饷却有钱修园子，战败后更是四处筹钱提前偿还赔款

#甲午#​#清末##中日马关条约#​甲午战争损失了多少钱？（四）

在甲午战争之后，为了偿付高达2.7亿两银子的巨额赔款，以及偿还“三国干涉还辽”的人情，清廷向俄法借款了4亿法郎。而在这笔借款达成后，清廷于10月31日从中拨付了第一期赔款5000万两，11月16日，又从借款中拨付日本“辽费”3000万两。到了12月25日，辽东半岛全部回归中国。

但是这《中俄四厘借款合同》签订的1亿两借款，因为是9.125的折扣付款，再减去印花税费，实际只到账了8876.8万两银子。在偿还了第一期赔款5000万两和3000万两“赎辽费”之后，就已经所剩无几了。而眼看着对日第二期赔偿还需的5000万两，却没钱偿付了。

一、有钱修园子没钱养军队的清政府

其实呢，这清政府原本是有钱的。根据《光绪会计表》记载，从光绪十一年至光绪二十年，这十年间户部统计收支盈余总额是6006万1138两，年平均盈余是大约600万两。其中在光绪十七年（1891年）收入了8698万4100两，支出仅7935万5241两，这一年的盈余就是762万8859两。

所以从理论上来说，清廷欠日本的这2.3亿两赔款，如果用40年分期偿还的话，那是可以在不借外债的情况下还清的。但是实际上，日本人不可能答应这么长的付款期限，而且清政府的财政状况，也远非户部所说的盈余，而是有非常多的意外开支:

1.河工

治理黄河历来是封建王朝的大头开支，光绪十三年郑工决口，合计用款就达1，200万两之多，藩库为之搜括一空。而更为要命的是，“乃郑工未毕，山东河工接踵而兴。自光绪十二年起，山东抚臣屡请巨款，造船、挑淤、筑堤、培埝，历年所请二三百万及七八十万不等，计此四五年中，共请拨银六百七十余万两，而每年岁修之款，尚不在内”。这一项下来，就是1870万两银子没了。

2.宫殿

而除此之外的其他开支，“如太和门工程，需费数十万两，祈年殿工程，需费数十万两，更加以去夏大雨为灾，各处应修工程，内而宫廷殿宇外而城垣、兵房，几于同时并举”。全部加起来，这又是一二百万两银子。

3.修园

为了让慈禧顺利退休，帝党主持修建了颐和园，准备慈禧过生日后颐养天年用。至于颐和园的修建费用，则是四处挪借而来，据统计共花费了11079218两。

4.大婚

为了让光绪帝顺利亲政，帝党对其大婚仪式大操大办，累计花费了大概400万两银子。

5.生日

甲午年是慈禧60大寿，仅为慈禧过生日的中央财政各项拨款，就是大约596.4万两以上，这里面地方督抚的花费和寿礼等物还不算。

6.外债

因为各项开支巨大，所以在1885-1894年这十年中，清廷都需要借用外债接济。据统计在这十年中，清廷支付外债本息总额33397737两，年均约334万两。

以上几项相加，就有大概7300多万两，已经远超清廷的所谓财政盈余了。而当时清政府户部也非常奇葩，在入不敷出之下，他们想出的办法居然是裁减军费，靠拖欠军人的工资来削减开支。

比如在光绪十七年二月，吉林省的“兵饷几于不能开放”（注：吉林省档案馆、吉林省社科院：《清代吉林档案史料选编》，（上谕奏折），页220。）。而李鸿章的淮军更是奇葩，只发原定薪饷的四分之三，到光绪十八年的时候，淮军累积欠饷达159万余两（注：王尔敏：《淮军志》，中华书局1987年版，页287；《剑桥中国晚清史》。（下），页282）。至于其他部队欠饷更为严重，在开战之前的1893年，驻闽营勇1万多人，欠饷竟达四五十万两（注：《谭文勤公（钟麟）奏议》，台湾文海出版社近代中国史料丛刊分类选集（32）卷15。）。

至于北洋水师这边，因为每年20万两银子的维修费、8万两银子的新式炮弹钱不知所踪，所要求的34.5万两速射炮款也没有拨付，导致军舰年久失修、缺乏新式炮弹和速射炮，那都是众所周知的事情了，小编在此也不用再次啰嗦了。

所以这清政府是修宫殿、建园子、办婚礼、过生日都有钱，就是给军队发工资和更新装备没钱，这长此以往下去，那可不是要打败仗吗？

二、准备提前付款省利息的清政府

而这打了败仗之后，需要还赔款的清政府，却非常积极起来了。这个事情呢，主要是因为《马关条约》中规定的付款条件太苛刻。在条约中虽然规定赔款可以在七年内分八次交清，但是头一亿两却要在第一年偿付完毕，而且还要加收利息:

中国约将库平银二万万两交与日本，作为赔偿军费。该款分作八次交完：第一次五千万两，应在本约批准互换六个月内交清；第二次五千万两，应于本约批准互换后十二个月内交清；余款平分六次，递年交纳；其法列下：第一次平分递年之款于两年内交清，第二次于三年内交清，第三次于四年内交清，第四次于五年内交清，第五次于六年内交清，第六次于七年内交清；其年分均以本约批准互换之后起算。

也就是说这两亿两的赔款，第一年就得付出去一亿两，剩下的每年付2000万两。这个付款条件，对于战后财政捉襟见肘的清廷，无疑是极为不利的。而如果能把付款期限延长，并且每次付款平摊的话，对中国的负担也不会那么大。那时候主持中国海关的英国人赫德，就曾经在1897年10月3日给金登干的信中说：

当年李氏要到日本去时，我事先向他提了一个意见。我说，“我对于你们的其他条件没有什么话要讲，但是关于赔款问题，请设法让日本人延长付款年限，以便使中国政府和国家可以不必负担外债。日本人大概要求赔二万万两，如果你把它分成十年摊付，海关能够支付！”

当然了，赫德这个建议是空头支票，压根不具有可操作性。因为据《复日本和约底稿说帖》记载:

在1890年至1893年各新关税所收正税、子口半税等拉算，每年约得关平银22548150。中间六成应拨归各省督抚作为本省公用。如将此款挪移作为赔偿如借兵费之用，则各省公费必须另筹款项，加赋添税……”

所以看清楚了，这海关虽然名义上年收入是2000多万两，但是其中六成都是有固定开支的，清廷真正每年能够拿出来的，就是战前的每年盈余600-800万两，再节衣缩食每年差不多能凑个1000万两。如果谈判时能把赔款拖成十年支付，再加上向俄法借款的这一亿两，那还是够了的。不过呢，日方那个伊藤博文老奸巨猾，他在谈判中把握住了李鸿章的心理，处处占据了优势，最终签订了对日本最有利的付款条件。而为了引诱清廷早日赔款，日方还在条约中规定了免息条款:

又第一次赔款交清后，未经交完之款应按年加每百抽五之息；但无论何时将应赔之款或全数或几分先期交清，均听中国之便。如从条约批准互换之日起三年之内能全数清还，除将已付利息或两年半或不及两年半于应付本银扣还外，余仍全数免息。

也就是说，这笔钱如果按照条约规定七年才能付完的话，那清廷除了2亿两的本金之外，还要支付2085万两的利息。而这其中仅头三年的利息，就有1083万两。不过如果能在三年内付清，那就能省掉这笔利息了。所以清政府直接就上了当，一心想的就是提前还款，好少还这笔巨额利息。

可是问题是，你这自己没有钱，是从列强手里借的，可是这借了钱也是一样要付利息的啊。这借了西洋人的钱，打八九折收到现款，扣着各项税费付着利息欠着人情，还要出卖国家利益答应苛刻的付款条件，然后去借钱提前还东洋人的赔款，这不是两头吃亏吗？

说真的，这清朝官员的脑回路，可真是不知道怎么想的。

三、四处筹款的清政府

当然了，这清政府也不是一味的傻瓜。这些官员虽然不懂金融，但是每年要还的本息还是会算的。所以在借了俄法一亿两白银以后，看着这每年五六百万的还本付息额，清廷也觉得这事儿很坑，所以他们想出的办法，就是在国内四处筹款，以偿付第二笔5000万两的赔款。

在1895年12月28日，清廷户部提出了“筹饷十条”主张，准备用在国内刮地皮的办法筹款。他们想出的办法是：核扣养廉，盐斛加价，茶、糖加厘，当商捐银，土药行店捐银，核减制兵，考核银粮，整顿厘金，裁减局员薪费，重收烟酒税厘。不过呢，这实际实行起来效果却非常有限:

比如这“核扣养廉”一项，那就没啥可操作性。这清廷官员收入太低，正七品县令年收入只有45两，这要养活一大家子人根本不够。所以官员们为了弥补俸禄不足，就会自行征派损耗的银两，导致百姓负担极重。而在雍正皇帝继位后，推行了火耗归公改革，把这笔钱统一纳入国库。然后再从这笔钱中，拿出一部分作为官员的养廉银。而这养廉银子，实际就成了官员的主要收入了，比如湖北布政使的俸禄为155两，它的养廉银却高达8000两。而山东知县的俸禄是45两，养廉银却有1000-2000两。这扣官员的养廉银子，不是要他们的老命吗？

而在盐斤加价方面。户部议定盐务省份每斤加价二文，以佐军需。这加起来能收到240万两，倒是一笔不少的收入，不过这是人就得吃盐，盐价涨那么高，老百姓的负担无疑就大大加重了。

茶叶糖斤加厘方面，户部是令各省各就现在抽厘数目再行加抽二成。至糖斤一项……均照常抽厘外,每糖一斤加二成。此两项加抽厘金成数压根没多少钱，全国征收了大约2万两左右。

当商捐银方面，在甲午战争时候，已经让典当各商捐了一回钱了，当时全国共收银约30万两。这马上就让人家再拿钱，恐怕没人响应吧？

同样在土药行店捐输方面，也是在头一年就让人家捐了一回，这再捐的效果自然也是寥寥。而核减制兵，考核银粮，整顿厘金，裁减局员薪费，重收烟酒税这些措施，那能收上来的钱也是不多。

所以这种种办法加起来，能筹到的银两也就是三四百万，比起5000万两的赔款来，那压根是杯水车薪。所以这清廷为了还款，不得不走上再次对外借款的老路。而列强虽然有钱，但是能够一次性拿出上亿两白银的国家，那也是寥寥无几的。于是在借过俄法之后，清政府把借款目标改为了美、英、德这几个财主。而不出意外的，他们提出了更加苛刻的借款条件。

参考资料:

《清日战争》

《中国海关与中日战争》

《中国近代外债史统计资料》

《晚清外债史研究》

《中国海关密档》

《清季外交史料》