严重困难局面的出现

由于1958年“大跃进”和人民公社化运动，特别是“反右倾”以后继续“大跃进”的错误，加上自然灾害和苏联政府撕毁合同、撤走专家等，中国经济社会的发展面临巨大的问题，出现了严重困难，永嘉也不例外。这种问题和困难主要表现在：

一是国民经济比例严重失调。由于盲目扩大基本建设规模，投资量大幅度上升，1958年至1960年3年中，全县基本建设投资总额达719.12万元，相当于“一五”期间全县基本建设投资总额102.82万元的7倍[1]，大大超过了永嘉财力、物力所能承担的限度。在这期间，农业、轻工业、重工业的投资比例严重失调，重工业投资中很大一部分又是用于钢铁和煤炭工业。投资的经济效益很低，浪费很大。1958年盲目建设的3立方米以下的炼铁小高炉263座[2]，绝大多数报废或停产。随着建设的盲目发展，全县职工队伍迅速扩大。1958年，全民所有制企业职工人数高达7134人，比1957年增加6588人[3]，不仅工资总额大幅度上升，而且增加了城镇粮食、副食品供应和市政建设的负担，削弱了农业生产战线。

二是农业生产水平下降。1959年全县工业产值虽然比上年增长了12.8%，但农村由于“五风”的泛滥，严重挫伤了社员的生产积极性。1959年农业产值比上年下降6.9%，1960年又比上年下降5.8%。粮食总产量从1958年的13，292.5万公斤减少到1959年的12，237.5万公斤，1960年再减少到11，593.5万公斤[4]。农业生产的连年减产，导致农民收入不断下降，反过来又影响工业生产的发展，使不少工厂停工减料，产品积压，陷入困境。

三是产品供给严重不足。由于工农业生产特别是农业生产的连续下降，全县不仅生产资料供应紧张，人民生活必需品更是严重匮乏。在农村，加上由于高指标、浮夸风，造成粮食估产失实，在粮食征购中部分地区征了过头粮，特别是1958年和1959年，国家征购量分别占当年实际总产量的26.5%和27.7%，使农村留粮大幅度下降。1958年至1960年，农村人均粮食从343.5公斤下降到293.5公斤[5]。在城镇，粮、肉、禽、蛋、菜以及日用工业消费品的供应都极为紧张。

四是自然灾害造成重大损失。1959年至1960年，永嘉遭遇的大风、洪涝灾害异常严重。1959年7月29日，昆阳、白泉、田垟、茗岙等地遭受台风带冰雹灾害，房屋被严重损坏；1960年6月10日，8号台风挟带的暴雨冲塌新开垟水库大坝，造成极其严重的灾难；8月1日至3日，永嘉连续三日暴雨，降水量达600毫米以上，全县死亡14人，受淹农田9万余亩，冲塌房屋500多间，损失粮食250万公斤[6]。这一时期，全县又连续发生旱灾。由于严重的自然灾害，农作物大面积减产甚至绝收。

在这种情况下，从1960年春开始，永嘉农村中出现“饿、病、流、荒”[7]现象，口粮严重不足，浮肿病和青紫病普遍发生，部分社员外出度荒，甚至出现了吃树皮、草根、糟糠、观音土[8]等严重现象。由于营养不良，城镇中的浮肿病也呈蔓延趋势。经济生活上的严重困难，在农村和城镇都造成各种非正常死亡，全县人口自然增长呈现极不正常的现象。1958年到1961年，全县年末总人口分别是40.60万、41.82万、42.28万、42.47万，人口自然增长率分别为25.20‰、11.03‰、12.24‰、4.21‰[9]。

县委的应急应对举措

面对日益严重的困难，中共永嘉县委积极采取一些应急措施以控制局面的进一步恶化，带领全县人民为战胜严重困难进行了艰苦的斗争。主要措施如下：

压缩基本建设战线。1960年上半年，县委已经意识到基本建设中存在的问题，于6月4日作出了《永嘉县一至五月份基本建设情况与下半年安排意见》，对全县1960年的基本建设投资作了合理调整。8月，县委遵照中共浙江省委下发的通知，要求在建的基建项目，分轻重缓急，集中力量，保证重点；非生产性项目一律不准兴建，已施工的应立即停建。经过这些努力，全县1960年的基建投资压缩到191.23万元，比1959年减少35%[10]。

重点抓好分配工作，努力安排好群众生活。1960年初，县委注意到部分农村地区开始出现口粮不足等困难，着手抓好分配以解决好缺粮地区的口粮、种子安排问题。到6月底，县委已为底子薄、受灾严重的生产队安排了统销粮418.5万公斤，每人平均82.5公斤左右[11]。10月25日，县委批转了县委生活福利委员会《关于当前农村群众生活安排情况和意见的报告》，要求安排好当前群众生活，保证每个社员吃饱吃省吃长，在秋收中严禁大吃大喝铺张浪费。《报告》提出，要大抓蔬菜生产，实行粮菜混吃；要节约用粮、计划用粮，把五个月的口粮分作七个月来吃。此后，县委还就生活福利工作和农村妇女劳动保护等制订意见和措施，推动公共食堂节约用粮，努力改善群众生活。

全党动员，大办农业，大办粮食。粮食极度缺乏的严酷现实，使各级党委深刻认识到发展农业生产的极端重要性。根据上级有关指示精神，县委作出具体部署：

一是充实人员，加强管理。在秋收季节前，把大量劳动力从其他战线调回农业战线，并精减机构、下放干部，加强农业生产第一线的工作，要求尽最大努力搞好一切农作物的田间管理，力争秋季多收一些粮食。到8月25日，全县农业劳动出勤人员从16万多人增加到17.3万多人，其中田间管理劳动力出勤人员由8万多人增加到10万多人[12]。

二是迅速做好秋收、秋种、秋季征购和全年分配的准备工作。为了保证社员必要的收入，强调1960年年终分配，除生产费用必须留足外，公共积累应适当加以控制。与此同时，县委和公社党委召开多次扩大会议和党员大会，研究布置以秋收冬种为中心的增产节约运动，开展“比、学、赶、帮”竞赛。

三是积极采集和制造代食品，缓解缺粮困难。12月10日，县委发出《关于执行〈中共中央关于立即开展大规模采集和制造代食品运动的紧急指示〉的指示》[13]，提出“把一切可以采集和加工的代食品全部利用起来”的口号，要求“到春花收成前，全县采集野生植物原料加工后的淀粉和各种代食品达到500万公斤至750万公斤，每户50公斤至75公斤”。到次年1月10日，全县共出动40余万人，采集了各种代食品原料172万公斤，其中有野生的乌糯、橡子、苦槠、茅草根、粉葛根、苦菜等计73万公斤，还有稻秆、玉米心、蕃薯藤、黄豆杆、甘蔗渣等副产品99万公斤[14]。

组织各方支援农业，发动群众开展生产自救。按照上级部署，县委一方面组织全县工业、财贸、文教等部门支援农业，另一方面积极组织和发动群众搞好生产自救。到1960年8月底，县委分别从工业、财贸、文教部门抽调出劳动力3718人、189人、388人支援农业生产[15]。与此同时，县委、县人委多次发出文件要求做好粮食分配和供应工作，千方百计地安排城乡人民生活。发动群众利用田头、地角、房前、屋后的零星土地多种瓜果、粮食作物，以瓜菜代粮食。此外，还紧缩了社会集团购买力，放开了农村集市贸易，尽一切努力增加城镇粮食和副食品的供应。

加强爱国卫生运动和疾病防治工作。1960年春，全县各地相续发现众多因为缺粮造成的青紫病人和浮肿病人。县委、县人委立即抽调287名医务人员，组成75个医疗队[16]，深入田头、工地、食堂，开展巡回医疗。1960年底，县委、县人委又在全县开展群众性的卫生保健运动，全力做好防病和治病的物资供应等工作，并在上级卫生部门的帮助下，组织医务人员和农村保健员到一线开展防病治病工作，使“饿”“病”情况基本得到缓解。

上述应急措施，对控制危重局面的进一步恶化起到了一定的积极作用。但这些措施并不能从根本上改变因继续“大跃进”和人民公社化运动所带来的全县农业生产持续下降的状况，也不可能立即摆脱经济形势严重困难的局面。“反右倾、鼓干劲”未能鼓起人民群众的干劲，继续“大跃进”也未能真正产生预期结果。

[1]永嘉县计划委员会：《永嘉县国民经济统计资料1949—1978》，1979年版，以1957年不变价格计算，第155页。

[2]永嘉县档案局：《永嘉县大事记1949—2001年》，2002年版，第26页。

[3]永嘉县计划委员会：《永嘉县国民经济统计资料1949—1978》，1979年版，第106页。

[4]永嘉县计划委员会：《永嘉县国民经济统计资料1949—1978》，1979年版，以1957年不变价格计算，第8、40页。

[5]永嘉县计划委员会：《永嘉县国民经济统计资料1949—1978》，1979年版，第40、196页。

[6]永嘉县水利志编委会：《永嘉县水利志》，中华书局，2006年版，第16页。

[7]“饿、病、流、荒：饿即口粮不足，病即浮肿病，逃即人口外流，荒即土地荒芜。

[8]观音土：一种白色的土，又叫高岭土，含矿物质，少量吃不致命。能够填饱肚子，却不会被人体消化。

[9]永嘉县计划委员会：《永嘉县国民经济统计资料1949—1978》，1979年版，第9、10页。

[10]永嘉县计划委员会：《永嘉县国民经济统计资料1949—1978》，1979年版，第155页。

[11]中共永嘉县委生活福利委员会：《关于当前农村群众生活安排情况和意见的报告》，1960年10月25日。

[12]中共永嘉县委办公室：《贯彻执行中央关于大办农业、大办粮食的情况简报》，1960年8月28日。

[13]1960年11月14日，中共中央发出《关于立即开展大规模采集和制造代食品运动的紧急指示》。

[14]永嘉县档案局：《永嘉县大事记1949—2001年》，2002年版，第34页。

[15]中共永嘉县委办公室：《关于大办农业、大办粮食情况汇报》，1960年8月31日。

[16]永嘉县地方志编委会：《永嘉县志》上册，方志出版社，2003年版，第43页。