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引言：

提到我国的历史朝代，相信大家最熟悉的还是唐、宋、元、明、清，这五朝的经济文化发展程度，都足以在世界上占有一席之地。

而这些朝代的统治者，都非常注重与外界的文化交流，使得自身发展与世界接轨。

然而，相较其他四朝，元朝则显得更神秘一些，一是它是一个由少数民族建立起来的政权。

二是由于它享国时间不过短短98年（1271年-1368年），留下的史料太过稀少，我们研究元代的历史，甚至还要从那个时期的文学作品入手去加以佐证。

但是这个朝代却拥有着当时世界上最大的国土面积，当时世界的文化经济中心在元上都，可谓是风光无限。

意大利人马可波罗，特意千里迢迢从意大利来到中国的元上都，而他这么做的目的只是为了目睹忽必烈的风采，和元上都的风土民情，这也足可见元朝当时的鼎盛程度。

我们说到这，很多人可能会有一个疑问，忽必烈是如何让元上都闻名遐迩，让外国人心驰神往的？

那我们就不能不提元朝的行政规划了，它的设置甚至对后世都产生了深远的影响，这个制度就叫行省制。

一、忽必烈开创新行政规划——行省制度

行省制是由忽必烈设立，在元成宗时期才得以确立的制度，这个制度将全国划分为中书省直辖区、宣政院辖地，并且同时还设立了10个行中书省。

行省是元朝最高一级的行政区划单位，也简称为省，读到这里，大家会不会觉得和今天的行政区划分有些相似呢？

行中书省下又被划分为路、州（府）、县，路的行政规划是隶属于省管来管辖的。

府和州视情况，有的行政规划隶属于省，有的州行政规划也是隶属于府，县的行政规划要混乱一些，有些归路、有些归府、有些归州。

说到这里了解宋朝历史的朋友就会看出来，宋朝最高的行政区划是路，但是到了元朝路已经不是最高行政区划了，路之上多了中书省和行省。

另外我们又看到了一个特殊的存在，即中书省直辖地区，元朝称之为“腹里”，直接归属中书省管辖。

这些地方包括了山东、山西等地一部分，这些地方当时被称作“某某行中书省”。

除此之外，元朝廷还为青藏高原单独设置了机构，叫宣政院。宣政院除了掌管全国佛教各项事宜，还负责统辖青藏高原的军政事务。

在这里我们可以看出，蒙古统治者是信奉推行佛教的同时，也极其重视青藏高原这个华夏文明的发源地。

当然，忽必烈做这些并不是心血来潮，他这样做的目的主要就是为了加强中央集权，强调君主专制。

可以说，忽必烈是一位非常喜欢汉文化的皇帝，也非常愿意接受和学习汉人的理念和文化。

所以忽必烈在继位之后总结了前面朝代的教训，做出了相应改进，行省制就是其中一个最突出的改进，这一项改革对后世可谓是意义深远。

二、元朝行省制度的确立

虽说是忽必烈提出了行省制的具体设置，但是忽必烈时期这一制度并没有得到实施确立，直到元英宗继位才得以确立实施。

在这一时期，全国一共有13个一级行政区，这13个行政区就包括1个中央机构，即中书省，1个宣政院辖地及11个行中书省。

还有直辖区，又可简称为省或者腹里。

这些地区包括今天的北京、天津等一部分地区，这个行政区划在笔者看来特别像今天的直辖市。

说到宣政院，这也是一个中央机构，它也有直属辖地，这一辖地主要掌管西藏地区。

通过忽必烈建立宣政院来管辖西藏地区这一行为，我们能够看出在元朝时期西藏就被划分进了中国的行政规划，而且还是隶属于中央的。

介绍完了中书省和宣政院这两个中央机构，接下来说一说这11个行中书省。

行中书省的行政区划很类似今天的“省”，但是又与如今的省份划分有所不同。

其中征东行中书省是一个不太一样的行中书省，它在当时是古高丽国，高丽王兼任行省负责人，而这个高丽也就是如今的朝鲜半岛。

这点上与其他10省有着本质的区别，所以至今仍然有学者认为是元朝时期中国应该有10个行中书省， 而高丽国应该单独划分。

元朝末年，行中书省制度发生了改变，行省较元英宗时期多了不少，比如中书省又划分出了山东行省。

有些行省区域因为太大了，又被划分出若干分省，比如福建行省又内置了建宁、泉州和汀州分省，元朝的行省制度在此时出现混乱，也遭到了破坏。

其实元朝的行省制度主要还是沿用了宋朝的行政区划，但是根据形制做出了改革。

之前咱们简单的提过一点，就是路这个行政规划在宋朝是最高一级的，直接隶属于中央。

而到了元朝，路之上有中书省和宣政院，还有行中书省，而路则归属于行中书省或者中书省管辖。

元代另外在11个行中书省下做了新的改革：“置路185、府33、州559，还有军4、另有安抚司15、县1127。”

咱们之前说过忽必烈是一个能够接受汉文化并愿意学习汉文化的皇帝，同时他又是一个非常懂得韬光养晦的君主。

他把中国这样划分自然有他的用意，但是作为一个封建王朝的帝王，我们也能够想见他这样做的最终目的，无疑还是为了巩固政权，加强中央集权。

首先，通过这样的区域规划可以分散地方的权力，行省权力的划分使官员无法明确谁与自己拥有共同的利益主体。

遇重要事情必须几个行省官员一起商讨，这样决策权仍在中央。

其次，还可以有效避免地方因为权力过大，导致地方与中央抗衡。

因为地方官员明确不了利益主体，而手中权力又有限，这样就很难撼动中央政权。不得不说，忽必烈如此规划是非常合适的，而这也是忽必烈如此规划的用意之所在。

第三，在行省高级行政官员的任用上，忽必烈都是任命蒙古人或者色目人来担任。在当时，蒙古人并不多，但蒙古人可以说是忽必烈的同族，因而看起来更加可信。

那么，任用忠心可信任的同族来担任行省最高长官，只要行政长官拥护忽必烈，他就不会对朝廷产生二心，而且在关键时刻也可镇压地方反对势力。

最后，行省的行政划分有利于民族文化融合，极大加强了地方与中央的向心力和凝聚力，避免封建势力割据的场面发生。

三、中央牢牢掌握住了地方的兵力和财政

忽必烈深知作为一个由少数民族建立起来的政权，他们的人口是处于劣势的，只有重视各民族文化的融合，才有利于长治久安的发展。

元朝行政规划的意义非常深远，明太祖朱元璋在建立明朝后对元朝的行政规划非常赞同，于是将这一行政规划延用了下来。

清太祖努尔哈赤也对这个制度赞许有加，所以清朝也延用了，甚至在今天我国的行政规划里也能看到元朝行省制的影子，足可见其影响之深远。

行省制的确立加强了中央集权，不仅有效地遏制了地方势力的滋长，而且帮助中央掌握了兵权和财政大权。

但是造成元朝不稳定的社会因素太多了，比如领土扩张，征收高额赋税。

元朝皇帝多不接受汉文化，抵制汉族百姓，激化阶级矛盾，最终引发内部战争。

元朝享国的98年间，无时无刻都在打仗，没有得到休养生息，导致元朝存在时间非常短，很多制度没有发展健全。

结语：

虽然元朝只在历史上存在了98年，但是它的神秘，它的草原文化和美丽的元上都遗址，都成为了人们心驰神往的地方。

说它神秘是因为它留下来的历史资料实在太少，元朝11位君主至今仍然不知道他们都葬在了哪里……

元朝拥有当时世界上最大的国土面积，元上都更是当时世界的交流与贸易中心。

它的繁华引来了世界各地的商人与游客前来目睹它的风采，马可波罗更是在来到元上都之后，在自己的游记里对它不吝赞美之词。

而行省制的确立，也起到了重要且积极的作用，它的确立使中央能够有力的控制地方，加强了地方民族的文化融合度，增强了中央与地方的向心力。

只有重视文化交流和文化与文化之间的融合，一个国家才能持续向着良性方向发展，这些都是值得今天我们借鉴的。

参考文献：

《元朝的行政规划与管理体制》

《元史.地理志二》

《中国国家机构史》

《新元史》