油气探矿权出让提速，民企探转采拔头筹

随着我国石油天然气探矿权挂牌出让频次和数量不断增加，以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的新油气勘查开采体系正在加速形成。

日前，青海省自然资源厅发布7份公告，宣布多个油气勘查探矿权挂牌出让。

根据公告，此次油气勘查探矿权挂牌出让区块分别为青海柴达木盆地大柴旦-都兰区块、格尔木东北区块、都兰-乌兰区块、德令哈区块、乌兰区块、德令哈-乌兰2区块、德令哈-乌兰1区块，首设出让期限5年。

“国家相关部门在市场准入、探矿权管理体制、激励措施等方面不断释放政策红利，推进上游勘探开发市场化改革。除市场主体不断丰富增多外，也有民营企业做出了成绩。”一位长期从事油气勘探开发研究的专业人士称，“不过新机遇也给通过改革进入这一市场的社会资本带来了新挑战。未来，出让政策与措施的不协调、不配套、不完善等问题仍待解决。”

出让不断提速

“十三五”以来，在页岩气探矿权招标、两轮常规油气探矿权邀标及新疆常规油气区块招标等工作基础上，国家相关部门通过委托地方政府以招标、挂牌、拍卖等方式开展了多次常规、非常规油气探矿权竞争出让工作。

今年以来，自然资源部继续贯彻落实《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项 的意见（试行）》，石油天然气探矿权挂牌出让频次和数量不断增加，油气探矿权出让再提速。截至目前，已挂牌出让包括广西柳城北区块、鹿寨区块、黑龙江松辽盆地林甸1、2、3区块、拜泉南区块等多个常规和非常规油气勘探区块。

11月11日，新疆2022年第一批塔里木盆地轮台北区块油气勘查、塔里木盆地麦盖提区块油气勘查等9个油气区块探矿权成功挂牌出让，成交总额31.17亿元。此次挂牌出让共吸引23家企业报名参与竞买，其中，国有企业7家，民营企业16家，占70%。

11月16日，新疆准噶尔盆地中部新安区块、塔里木盆地永兴区块和铁门关区块公开挂牌出让，通过竞价，最终以5.3158亿元成交，3家公司分别竞得3个区块。

“此前，油气资源上游勘查开采市场主体单一、竞争不强、活力不足。随着我国石油天然气探矿权挂牌出让频次和数量不断增加，以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的新油气勘查开采体系正在加速形成。” 长期从事油气勘探开发研究的专业人士说。

民企出成绩

在油气改革中，高风险、高投入的上游板块难度最大。随着改革进程的推进，越来越多的市场主体参与油气勘察开采，矿业权高度集中的“围城”正被逐渐打破。

在获得油气勘查探矿权后，一些企业“跑马圈地”后“圈而不探”，但也有企业获得了成绩。

2019年，民企中曼石油温宿项目完成投标、中标、勘探、发现、试采等过程，产油量达5903.6吨。截至2022年上半年，温宿项目实现原油产量19.79万吨，同比增长294.22%。

中曼石油相关负责人向记者透露，自然资源部油气资源战略研究中心组织了来自自然资源部、中国石化、中国石油等单位的8人检查组对中曼石油新疆温宿区块进行了为期2天的深入检查。“通过严格检查，专家组一致认为，中曼新疆温宿区块是本次迎检区块中投入工作量最多，是实现探转采的唯一区块，为民营企业在油气勘探开发工作中树立了典范，为自然资源部大力实施区块招拍挂奠定了坚实的基础。”

“现在我们的新疆温宿区块、柯坪南区块、柯坪北地区东部区块、温宿西区块等四个区块还在接受检查。探转采情况良好，目前日产原油1000多吨，有9支钻井队伍正在快马加鞭进行钻探。”中曼石油相关负责人说。

“从现有区块成功案例不难看出，只有温宿区块实现了探转采，这也说明通过改革进入这一市场的社会资本，在资金、技术、风险承担能力等因素影响下，勘查开采领域较难有突破性进展。” 上述长期从事油气勘探开发研究的专业人士道出顾虑。

持续统筹推进

该如何破解出让区块勘探难的“困境”？

业内人士指出，目前，我国竞争性出让的区块大部分来自于以往石油企业退出的区块，油气地质工作较少，汇交的地质资料更少。长期以来，油气地质资料由国家石油公司托管，加之石油公司商业秘密等限制，第三方主体要全面捜集某一地区以往所有的油气地质资料，难度较大，尤其是地震、钻井的原始资料和实物资料难以获取，企业难以先行利用已有资料开展前期研究。

“建议制定出让计划后，应该及时完善地质‘资料包’并向社会公开，鼓励感兴趣的企业尽早了解拟出让区块的基本信息，提前开展研究，降低风险。” 上述长期从事油气勘探开发研究的专业人士说，“要健全完善油气勘探开发支持政策，加大技术创新支持力度，大幅降低增储上产成 本，减轻石油企业负担。企业需要完善的政策支持其探索。”该人士补充说。

“一直以来我们都十分需要资金支持，今年获得项目贷款后，保障了我们的投入和上产。”中曼石油相关负责人说。

今年7月，中曼石油与昆仑银行、中国银行、乌鲁木齐银行、华夏银行组成的银团在温宿县举行了项目贷款签约仪式，四家银行将共同提供18亿元贷款投入温北油田温7项目的开发建设，充足的资金保障未来将大幅提升该区块的油气上产步伐。

上述长期从事油气勘探开发研究的专业人士还建议，要综合考虑竞标企业的资金、技术、安全环保、风险承担能力等，加强对竞标企业油气勘查开采综合能力的审查，遏制竞价中的不理智现象，促进矿业权内切实开展油气勘探开发活动。

文丨本报记者 渠沛然

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责编丨李慧颖