新时代新征程新伟业

摘要：上海市场监管领域有一支“反垄断强军”

坚决对“二选一”说不，去年4月，英文外卖平台“食派士”被上海市场监管部门处罚逾116万元。当时，这一省级反垄断执法领域的标杆案件备受关注，长达1.5万字的行政处罚决定书堪称“教科书式反垄断”。

党的二十大报告提出，构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。在上海市市场监管局，有这样一支“反垄断强军”。他们在充分的调查和专业的分析基础之上，依法作出严谨负责的专业执法。

从界定相关市场入手

据披露，上海市市场监管部门接投诉举报，2017年1月至2019年10月期间，当事人利用市场支配地位，与所有合作餐厅商户均签订含有“排他性送餐权条款”规定的合作协议，并通过制定实施“独家送餐权计划”等形式，要求合作餐厅商户立即停止与其他竞争对手合作，否则将从当事人的平台下架该商户。

“食派士作为一个英文外卖平台，如何论证提供英文服务的在线餐饮外送平台服务和中文平台服务不具有替代关系，如何判定它是否构成相关市场的市场支配地位，以及是否构成滥用市场支配地位，首先要从界定相关市场入手。尽管很难，但我们需要用专业精神来攻克反垄断难题。”上海市市场监管局反垄断和价格监督检查办公室主任王峥告诉劳动报记者，面对新领域的反垄断难题，需要用新方法、新模式进行论证。

上海交通大学凯原法学院教授侯利阳，是上海市市场监管局反垄断和价格监督检查办公室的“智囊团”。他直言，反垄断工作需要钻研精神，从界定相关市场到排除限制竞争效果分析，每一项内容都很“细碎”；在分析论证环节，更是创新性地使用到了复杂的经济学公式，如“假定垄断者测试”以及由此所衍生出的临界损失分析法等专业性工具。

图为资料照片

四千多页数据逐一分析

掌握了线索，由王峥带队，上海市市场监管局反垄断和价格监督检查办公室执法人员马敬、万广亮、周洁茜、吴昊，开启了“黎明突袭”。于清晨时分，赶赴食派士，获取了第一手的相关信息数据。

“这些信息数据涵盖了非常多方面，其中，仅其外卖平台的订单内容就有四千多页A3纸。”王峥告诉劳动报记者，案件办案前后历时约近4个月，其中半数以上的时间都用于对相关数据的对比、甄别，并建数据模型进行实证分析。“这需要剔除一部分无效数据，保留有效数据，导入数据模型，整个过程既复杂又专业，执法人员还必须补上统计学等相关知识。”

案件相关资料，图为资料照片

“食派士案中的违法行为属于互联网平台经济领域的垄断行为。新领域中的违法行为，分析认定过程较为复杂。特别是在目前学界与实务界对互联网领域相关市场认定仍然存在争议的情况下，反垄断行政执法面临较大挑战。”王峥透露，案件查办采取了专案组模式，高效整合市区两级执法资源，实现了上下联动、协同配合。

“标杆案件的意义，不仅仅在于经得起反复推敲、不能被推翻，还体现在今后相关领域反垄断案件的‘模板’作用。”侯利阳表示。

“最终，经过认真核查，对当事人实施‘二选一’的垄断行为进行处罚，是我局加强和改进平台经济领域反垄断监管的一次有益探索。”王峥表示，这不仅维护了平台经济领域的公平竞争秩序，保护了消费者利益，而且有利于规范行业秩序，促进平台经济长远健康发展，进而助力实体经济发展。

编撰配合反垄断调查指引

11月22日，在上海市市场监管局，组织了一次经营者集中商谈会。上海市市场监管局反垄断和价格监督检查办公室在与当事人就反垄断领域相关问题进行集中商谈的同时，也递上了若干小册子。

据悉，这是相关部门编撰指引文本，包括了配合反垄断调查指引、经营者集中案件申报名称指引、横向垄断协议案件宽大制度指引、经营者集中简易案件申报指引、上海市经营者集中申报指引、金融业经营者集中申报营业额计算指引等内容。

“反垄断领域碰到的问题非常复杂，但我们用简单的图文制成指引文本，经营者一读便知。”王峥如是说。

促美容美发“小额余款即退即付”

除了反垄断领域的案件查办，自今年1月起，上海市市场监管局反垄断和价格监督检查办公室也在全市范围组织开展“美发行业阳光价格行动”，采取“4+2+1”等立体式治理举措，推动形成共建共治共享型长效监管机制。该行动被市委依法治市委确定为2022年上海市法治为民办实事项目及市级“人民群众最期待”实事项目之一。

南京路上的华安美丽馆，是上海老牌的美容美发店。相关负责人忻蓓箴告诉劳动报记者，经执法人员的合规指引，目前，美发店的价格公开、明确，不同级别的美容美发人员收费标准也清晰可见。与此同时，门店针对100元以内的小额余款还可实施即退即付。

据介绍，结合美容美发的行业特点，上海市市场监管局反垄断和价格监督检查办公室集成现行价格法律法规相关要求，推动经营者落实“事前明码标价告知”、“事中项目增减告知”和“事后收费明细告知”。尤其突出强调“过程性告知”，充分保障消费者价格知情权。

“同时，优化争议救济渠道制度，指导美容美发行业协会在全国首创‘小额余款即退即付’制度，指导协会设立未消费免责退卡制度，明确相关经营者发行的各类预付式消费卡，消费者尚未接受实质性服务的，有权自付款之日起七日内（不含付款当日）要求退卡，且无需说明理由。都是用标准化手段加强行业自律、通过‘政府引导，企业自律，社会监督’的诚信承诺方式等共建共治共享路径，实现了既维护消费者合法权益，又激发市场活力的双重效应。”王峥如是说。