天津地标—天津之眼

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NO. 70 天津直辖的原因

在2021年全国各大城市GDP排名中，前五名依次是上海、北京、深圳、广州和重庆，其中有三个都是直辖市。而同样作为直辖市的天津排名却并不靠前，排在了第11位，甚至落后于成都、杭州、武汉和南京等省会城市。

短短6年之间，天津直接从第五名跌出了前十强

于是有人提出质疑，天津都不是我国经济前十强的城市了，为什么仍然是直辖市呢？

实际上国家考虑直辖市的设立，经济因素并不是最主要的，而是出于多方面的考量，四大直辖市也各有各的使命和任务。

天津市地图

今天的文章，我们一起来看看天津为什么能够成为直辖市。

为什么要把城市直辖？

民国末期的1948年，南京政府一共设有上海、北京、天津、南京、汉口、广州、青岛、哈尔滨、沈阳、大连、重庆和西安等12个“院辖市”，也就是今天的直辖市，其原因无外乎以下几种。

民国地图

其一是某个城市的经济实力和重要性远远超过其所在省份的其余地方，这个城市就会被划出来单独管理。民国时期经济发展极不均衡，少数大城市占据了绝大部分的经济份额和城市人口，这种情况出现得最多，如汉口、广州、哈尔滨、沈阳等。

汉口火车站

其二就是某个城市的经济结构、社会风貌和政治地位与其他城市有显著不同，也会单独管理。如当时最先进、最时髦的城市上海，不可能交给江苏省管理，南京、重庆等首都自然也是特别管理。

民国时期的上海外滩，无限繁华

其三则是某个省内出现了一个新兴城市，其人口规模和经济实力都超过了该省原有的行政、经济中心，原有省会压不住这个新城市，也会将后者单独管理，以便缓解老大和新老大之间的矛盾冲突。青岛便是如此，由于被先后被德国和日本殖民，其规模和实力远大于山东省会济南。

最后就是出于平衡区域发展的目的，设立一个特别市，从而带动周边落后地区发展，当时直辖西安就有带动西北发展之意。

如今的西安

京沪渝为什么能够成为直辖市？

从以上文字我们也能看出来，直辖某城市的原因是多方面的。

首先是北京，北京作为我国首都自然是直辖的。

古人云：“王畿者，四方之本也。京邑者，又王畿之本也”。

我国各朝各代对首都实行的都是特别管理，元代将河北、山东、山西、漠南等广大地域直属于中书省，称为腹里，由中央直接管理；明朝设立了北直隶和京师顺天府；清朝则将直隶地区变为了直隶省。

中国数百年来的权力中心

至于上海直辖，也不用说。近代以来，上海一直都是我国最大、最洋气的城市，民国时期上海就坐电车、住弄堂、盖大楼、读报纸，在20世纪30年代，上海工业产值占到了全国的50%，比重最高的年份是1933年，占比达到66%，成为了远东第一大都市。

即便是其他城市也在快速发展的今天，上海GDP也达到4.32万亿，占全国GDP的3.8%，地方本级财政收入占全国的7%，对外贸易占全国五分之一。这样的城市自然要赋予政治中心的独特地位，另外只有将上海直辖，才能够起到反哺全国的作用。

2021年各省净上缴中央财政规模对比，上海仅次于广东

重庆也比较特殊，但原因很简单，就是为了建设三峡工程和安置三峡库区移民，它的来源还是在曾经的三峡省方案上。如果按原有方案设置三峡省，一方面省—市—县三级行政结构过于复杂，另一方面湖北省需要拿出条件较好的宜昌等地给新成立的三峡省，来自湖北的阻力自然是不小。

当时拟建的三峡省

而直接成立直辖市重庆，则相对来说容易许多。一是当时重庆的规模和实力是要超过省会成都的，在省内重庆与成都有许多矛盾。而重庆独立对四川来说，虽然失去了一个经济发达但财政直接上缴中央的计划单列市，但也因此甩掉了一大堆川东山区的贫困县；

川东山区

二是可以照顾到重庆这个老工业城市，还可以带动川东山区的发展，体现区域平衡，实现共同富裕。

直辖市重庆虽然下辖数十个县级单位，但是仍比普通省份少了一级行政机关

天津还适合做直辖市吗？

虽然如今的天津衰落了，但如果把目光放回到民国或者是上世纪5、60年代以前，天津作为直辖市是完全没有问题的。

天津是我国的老牌工业城市，民国年间是当时中国北方工业产值最高的城市，在全国也仅次于上海，是当时不折不扣的一线城市。1949年，天津市的人口就达到了402万人。1952年天津的人均GDP超过了北京和辽宁，仅次于上海位居全国第二位。

民国时期的天津租界，这是现代天津繁华的起点

就算是6年前的2016年，天津仍然是全国GDP仅次于上海、北京、广州、深圳之后的第五城。

故而在1954年大部分直辖市被改为省辖市时，天津和北京、上海一起被保留了下来，原因之一就是天津的经济实力强劲。后来考虑到河北省缺乏合适的省会，于是1958年取消了天津的直辖地位，将天津改为河北省省会，直到1967年天津再次直辖。

70年代的天津港

有人说，天津直辖是因为省市矛盾，因为中央希望河北集中力量发展天津，让天津也能像上海一样作为龙头辐射带动全国发展，毕竟民国时期天津就是北方最大的工业城市。不过河北却希望天津扶贫省内其他地方，反而削弱了中央对天津的期待。

天津市区

对于这种观点，笔者是不赞同的。因为天津成了河北省会，首都北京就面临着被拥有强大省会、众多人口、雄厚经济和沿海港口的大省河北完全包围的情况，同时结合1967年当时的时代背景，北京是不能接受一个从地理上完全包围自己的河北省的。

河北省唯一的211工程大学—河北工业大学在天津境内

换句话说，从军事上讲，天津是拱卫北京的战略要地，理应被中央直接管理。另外，如果天津属于河北，那么河北的实力太强，北京会失去经济腹地，这样是不利于首都从周边地区吸取养分的。

天津为什么会衰落？

至于为什么天津跌出我国前十强的城市，为什么天津会衰落？我想可能有以下几个原因：

1.大项目建设难以为继。天津是中国近代工业发源地之一，工业如同天津的灵魂，是天津最核心的资产。2016年以前，天津是依靠央企、国企的大项目建设拉动GDP，但是其后债务危机逐渐显现，这种模式难以持续，投资变少了，经济当然会受影响。

重工业是当前调整的对象

2.新经济业态发展不足。天津是以重工业为主，不过目前强调生态环境保护，天津许多工业企业面临着整改甚至是关停的问题。另外，与北京、上海、深圳等一线大城市相比，天津的上市公司、知名品牌和文旅等产业发展不充分，科技创新不足，缺乏竞争力。

这些企业是天津的支柱

3.天津缺乏经济腹地。天津港号称中国最大、世界等级最高的人工深水港，2021年天津港吞吐量为5.30亿吨，全国排名第八位。而河北整合秦皇岛港、唐山港、黄骅港等三港四区，成立了河北港口集团，展开了与天津的竞争，2021年其货物吞吐量超过了12.34亿吨，位居全国港口企业第四位。天津面临的挑战也可见一斑。

河北唐山港对天津的威胁不小

不过笔者认为，天津的发展潜力仍然是巨大的，对于挤掉水分的天津来说，落实京津冀协同发展战略，踏实地进行招商引资，认真完成产业结构升级，重回巅峰不是不可能的。

对于天津是否还适合做直辖市、天津衰落的原因、天津还能否重回巅峰，你有什么看法呢？欢迎在评论区交流。

（文中图片来自网络）