格拉斯哥气候峰会COP26要聚焦这4件事：煤炭、资金、汽车和树木

Climate Change News网站发表署名Chloé Farand的文章，题目是：What is Cop26 and why does it matter? Your guide to the Glasgow climate summit（什么是Cop26？为什么它很重要？格拉斯哥气候峰会指南）。

下一轮联合国气候谈判（COP26）是自2015年巴黎协议签署以来最重要的气候谈判，由于新冠疫情大流行而推迟了一年。现在，各国元首、外交官、商界领袖、活动家和记者定于10月31日至11月12日在英国格拉斯哥线下当面举行会议。

东道主英国的目标是动员各方加大气候行动的力度，努力实现巴黎协定最艰巨的目标：将全球气温上升限制在1.5摄氏度。这意味着全球需要更深入、更快地遏制排放，适应气候影响的新时代，并加大发展中国家建设低碳和弹性经济所需的财政支持。

以下是您需要了解的有关会议的信息。

什么是COP？

“COP”是缔约方会议的简称，指的是联合国气候变化框架公约197个成员国的会议，称为联合国气候变化会议。会议每年由不同的国家主办，将各国政府的代表聚集在一起，推动全球防止危险的气候变化。COP1于1995年在德国柏林举行，今年的第26届六方会谈被称为COP26。缔约方会议的核心是就各国政府相互问责的法律机制进行谈判，参与讨论的包括政治家、商界领袖、社会活动家和记者。

COP26由谁负责？

英国和意大利是COP26的联合主席。英国是会议的东道主，意大利将在米兰举行一些缔约方会议前会议。阿洛克·夏尔马（Alok Sharma）是英国执政的保守党的政治家，于2020年2月被任命为COP26主席。近一年来，夏尔马还担任了商业和能源部长，之后他放弃了部长级职责，只专注于COP26的筹备工作。由墨西哥外交官帕特里夏·埃斯皮诺萨（Patricia Espinosa）领导的联合国气候变化组织负责保持气候谈判进程的日常工作。

COP26的目标雄心是什么？

COP26主席国的一项关键责任是动员其他国家采取更果敢的气候行动，以实现巴黎协定的设立的温度控制目标。2015年在巴黎，197个国家同意集体减排，以将全球气温上升限制在“远低于2摄氏度”并争取达到1.5摄氏度。为了实现这一目标，每个国家都被要求在2025年或2030年之前为减排做出贡献，并制定减排目标，称为“国家自主贡献”（NDC）。这种自下而上的方法意味着政府决定其经济脱碳的速度，要实现1.5摄氏度的目标全球排放量需要比2010年的水平下降45%。

但气候行动追踪组织（Climate Action Tracker）5月份发布的分析显示，到本世纪末，迄今为止提交的各国自主计划将导致远远超过1.5摄氏度的变暖——即便现有目标如果全面实施，将导致2.4摄氏度的变暖。

现在需要做什么？

根据巴黎协定，每个国家都同意每五年更新一次国家自主减排贡献计划，每一个计划都应比上一个计划更具雄心，反映出各国“可能的最高气候雄心”。美国、加拿大、欧盟、英国以及部分发展中国家正式向联合国提交了改进计划，但世界上许多最大的排放国都错过了一再延长的最后期限。中国、印度和沙特阿拉伯的改进计划尚未提交，其他国家，如澳大利亚，只是重申了旧的目标，没有增加雄心壮志。巴西甚至通过改变基线削弱了其承诺。在COP26之前，英国希望利用其外交影响力让中国、印度和其他国家致力于更强大的气候目标。

COP26的组织者还有什么目标？

英国首相鲍里斯·约翰逊将COP26的议程总结为：“煤炭、资金、汽车和树木”。

煤炭：英国希望使COP26成为“让煤炭走进历史”的峰会。G7在5月份同意在2021年底前停止政府对煤电给予新的直接支持，但避免设定明确的退煤时间表。意大利正试图协调G20做出类似的承诺，需要争取中国、俄罗斯和印度等成员国的支持。

资金：发达国家在2009年同意到2020年每年向发展中国家筹集1000亿美元的气候融资，但实际上缺口还有200亿美元。德国和加拿大负责制定计划，在COP26之前填补这一缺口。关于2025年以后的下一个集资目标的谈判即将开始。此外，还有各方还有各种各样的举措，旨在动员筹集数万亿美元的私营部门的资金，到本世纪中叶实现全球净零排放。

汽车：英国希望加快向电动汽车的转变，提议在2040年截止销售最后一批燃油车。英国成立了零排放汽车过渡委员会，汇集了主要汽车市场的政府部长和代表，但中国不在名单上。

树木：停止砍伐森林是COP26的另一个目标。英国与美国和挪威共同发起Leaf联盟，目标是在2021年筹集10亿美元的公共和私人资金，以减少毁林和森林退化造成的排放。

谈判者需要就什么达成一致？

格拉斯哥的谈判者需要解决一些技术问题。巴黎协定的“规则手册”原定于三年前在波兰卡托维兹举行的COP24会议上定稿，但一些有争议的项目仍未解决，其中包括《巴黎协定》第6条规定的新的全球碳市场规则。如何避免重复计算减排量、新制度下京都气候机制旧信用的作用以及是否将市场收益的一部分分配给适应气候基金都是最棘手的问题。谈判者还需要就报告减排的透明度规则以及各国未来气候计划是否应涵盖5年或10年的同一时间段达成一致。

COP26如何应对新冠疫情？

尽管存在新冠病毒感染的威胁，组织者仍计划约20000人亲自参加COP26。但富国和穷国之间疫苗推广的严重不平等引起了对发展中国家参与的严重关切。截至9月4日，64%的英国人口已经完全接种了疫苗。对许多非洲国家来说，这一数字不到5%。虽然参加峰会并不强制要求接种疫苗，但英国东道主“强烈鼓励”所有代表接种疫苗。与联合国合作，英国政府设立了COP26疫苗接种计划，为无法在本国获得疫苗的代表提供疫苗注射。

会议还有其他财政和后勤障碍。来自英国“红色名单”上的国家代表如果接种了疫苗，需要在隔离酒店隔离5天，否则需要隔离10天，英国政府已表示愿意承担这笔费用。会议组织者还制定了一项应对新冠病毒的规程，包括定期检测、戴口罩和社交距离。

来源：国际能源小数据