努力把兰州新区打造成西北地区重要的经济增长极

宋 圭 武

2012年8月，兰州新区被国务院批复为国家级新区，这是继上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区后的第五个国家级新区，也是西北地区第一个国家级新区。目前，在新发展阶段，甘肃如何更好贯彻新发展理念和更好构建新发展格局，需要努力把兰州新区打造成为带动甘肃实现高质量发展的西北极地。

把兰州新区打造成为带动甘肃实现高质量发展的西北极地，符合设立兰州新区的使命要求。设立兰州新区的主要战略使命是：西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台和承接产业转移示范区。

把兰州新区打造成为带动甘肃实现高质量发展的西北极地，符合甘肃发展的实际需要。欠发达地区如何快速发展，是通过增长极带动好，还是全面推动好，有不同观点。从理论看，自然全面推动更好。但全面推动需要大投入，这在国家和地区发展水平还比较落后的情况下，是不现实的。为此，选择通过增长极带动方式，是欠发达地区实现快速发展比较现实的选择。

兰州新区现有的发展水平和基础，也为兰州新区成为带动甘肃实现高质量发展的西北极地创造了良好条件。兰州新区自成立以来，锐意改革，开拓创新，在推进高质量发展方面不断迈上新台阶。

从区位看，新区区位优势明显。兰州新区位于秦王川盆地，是兰州、白银两市的接合部，地处兰州、西宁、银川3个省会城市共生带的中间位置，南北长约49公里，东西宽约23公里，交通方便，尤其在一带一路建设中，可发挥重要节点作用。

从经济发展看，新区已成为西北经济最活跃的地区。“十三五”期间兰州新区的经济社会发展各项目标任务得到全面完成。在高新技术和战略性新兴产业发展方面，兰州新区积极推进高端产业集聚集群发展，产业发展呈现出高端化、集聚化态势，有效推动了新区产业结构持续优化。在发展和壮大实体经济方面，兰州新区积极推动绿色化工、新材料、大数据、现代农业等十大产业全链循环发展。第二十六届兰州投资贸易洽谈会签约项目100个、总投资451亿元，推动一、二、三产业全面协调发展。2020年地区生产总值增长16.7%，增速连续多年位居国家级新区前列。

从生态绿色发展方面，新区宜居宜业。新区大力发展生态产业，十大生态产业集群初步形成。城市绿地率大幅提升，环境空气质量显著改善。获“绿色发展优秀城市”和全省“市州推动高质量发展贡献奖”等。目前，生态优先、绿色发展已经成为兰州新区发展的主旋律。

从对外开发看，新区全面走向前沿。新区获批建成综合保税区、国际航空港、铁路口岸3个开放平台和粮食、肉类、跨境电商等8个指定监管场地，开通12条国际货运航线，国际货运班列双向常态化运营，保税仓储、金融仓储等物流园高效运营，货物吞吐量、进出口贸易额快速增长，入选“国家陆港型物流枢纽”，获批“国家跨境电商综合试验区”“国家外贸转型升级基地”。新区还启动深化自贸试验区机制创新，在更深层次更广领域大胆闯、大胆试、自主改，加快打造新时代改革开放的新高地。

从营商环境看，兰州新区营商环境不断得到改善，质量一流。自成立以来，新区全面深入实施管理体制、干部人事、行政审批、国资国企、农业农村等“九大改革”，综合改革跻身国家级新区“第一方阵”。承诺制、并联审验、不来即享、证照分离、全员聘用、全员绩效等多项改革得到国家和省市肯定。投资项目审批和企业开办时间分别是国务院要求的1/4、1/5。事项最少、流程最简、时限最短、服务最优的高效审批成为全省样板。土地、用能、运输、融资、社保等要素成本大幅降低。成为全国管理效率最高、运营成本最低、服务质量最优的地区之一，荣获“中国（区域）最具投资营商价值新区”。

从社会发展看，新区社会和谐，人民平安幸福。新区不断完善城市承载功能，全力推进城乡融合发展。常住人口城镇化率达到70%，城乡基础设施进一步完善，服务功能日趋完备。建设各类学校53所，科教园区建成院校7所、在建9所，入驻师生7.5万人，与800余家企业开展校企合作，积极争创产教融合试点城市。建成二级甲等综合医院1家，社区卫生服务中心6个。建成各类文化场馆40个，各类体育场所987个，社会事业全面进步。安全生产形势稳定向好，司法公信力不断提高，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，法治新区、平安新区建设纵深推进，社会治理体制不断健全，发展环境全面优化。荣获“中国领军智慧城区”，全国“2020社会治理创新城市”奖等。

从人文历史看，新区底蕴厚实。一是新区有悠久的历史。早在四千多年前的石器时代，秦王川地区已有人类在此繁衍生息。在此后数千年的岁月更迭中，逐渐形成定居局面。西汉元狩二年（前121年），汉武帝开辟河西，派骠骑大将军霍去病统兵出陇西，“北却匈奴，西逐诸羌，乃渡河湟，筑令居塞”，从此正式纳入西汉的版图，属金城郡管辖。隋朝末年隋大业十三年（公元617年），金城兰州校尉、山西万荣县人薛举，在兰州起事，号称西秦霸王，建立地方政权，秦王川成为西秦霸王薛举屯牧之地，并将原来的晴望川改名为秦王川。（为什么隋朝以前秦王川叫“晴望川”，据有关史料记载，古时因秦王川地势平坦，宽阔空旷，平川绵延数十里望不到边际，晴天远望时常常会看到海市蜃楼的幻境，古人因此取名“晴望川”，意思是天晴方能望见川之雄阔。由于秦王川一马平川，黄土青山遥相辉映，又被称作黑川，黑川孳牧也是古代文人笔下经常出现的场景。史志记载，秦王川每值晴晓雨霁，常见城郭楼台，人马旌旗，类似海市蜃楼，名为“晴望幻景”。）唐武德二年（619年），设广武县，乾元二年（759年），又改广武县为金城县，归陇右道兰州辖；安史之乱后，吐蕃占据。北宋景德年间，为西夏占领，属西凉府，至神宗时收复这一带。元代隶属于金城郡，明洪武二年（1369年）起经清代、民国隶属于永登县。解放后，先后归甘肃省武威专区、定西专区管辖，1970年，归兰州市至今。二是新区有厚实的甘肃精神底蕴。什么是甘肃精神，从河西走廊看，甘肃精神的典型是八步沙六老汉治沙精神。矢志不移，始终坚守，无怨无悔，演绎了人与自然不懈抗争的精神壮举。从河东看，甘肃精神的典型是庄浪精神。庄浪精神本质是大寨精神，是大寨精神在甘肃的具体展开。主要内涵是领导干部带头，群众齐心，大局意识强，合作精神好，看长远，抓根本，重科学，苦干实干。兰州新区所体现的甘肃精神，是河西精神和河东精神的汇聚融合，具体表现是，开拓创新、求真务实、敢于拼搏、坚韧无怨、乐于奉献。

洮云陇草都行尽，路到兰州是极边。谁信西行从此始，一重天外一重天。有国家政策的风和日丽，有自身素质的优秀卓越，天时、地利、人和，兰州新区的发展必定越来越好，甘肃的发展必定越来越好。

作者简介：宋圭武：中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）二级教授，甘肃省人民政府决策咨询委员会委员，甘肃省人民政府参事室特约研究员，凤凰网甘肃频道特约评论员。