福州学区房政策恐有变：拟一房六年内只提供一户家庭子女上学！下月将听证

从福州市教育局传来消息

下月11日

福州市教育局就

《完善五城区小学免试就近入学政策方案（征求意见稿）》

进行听证。

这份征求意见稿意味着执行多年的福州学区房政策 或许将进行调整！

调整的主要内容为：拟在“片内生”政策的基础上，在五城区（或热门小学）实行“一套房产六年内提供一户家庭学位”（以下简称“六年一户”）的办法。

“六年一户”指：一套房产六年内只提供一户家庭子女在学区片内划片入学的机会。满足其他条件，但不符合“六年一户”要求的，按当地招生有关规定安排入学。

焦点内容：拟采取的完善方案

1.采取“六年一户”的政策。福州市五城区小学（或热门学校，由各区教育局自行确定并提前向社会公布）适龄儿童对口入学，需同时满足“片内生”条件和“同一套房产只能有一户家庭的适龄子女在片内学校一至六年级就读”要求。

2.户籍在片内，但不满足“同一套房产只能有一户家庭的适龄子女在片内学校一至六年级就读”的适龄儿童，由户口所在区教育局统筹安排入学。

3.用于入学登记的房屋不动产权证书，为2020年1月1日（含2020年1月1日）后取得的家庭，适用于新政策；入学登记房屋不动产权证书为2020年1月1日前（含2020年1月1日前，已签订房产交易合同的，但未取得产权证的）取得的家庭，不受“六年一户”政策的限制。

4.福州市教育局在“小学招生预报名系统”，建立“六年一户”学位查询功能。

5.采取转学锁定与解除办法。对于中途转入的学生，该生登记入学的房产学位即被锁定，直至小学毕业；对于中途转出的学生，该生登记入学的房产学位即予解除。

焦点二：新办法的利弊

上述政策的实行将可能产生的利弊分析如下：

1.新办法的实施，将对房产的轮转频率发挥抑制作用，可有效缓解热门小学入学的压力，是有效解决热门小学“大班额”的一项举措。

2.对2020年1月1日前已取得房产证的家庭子女的就学不产生影响。

3.对热门学校周边房产的二次销售有一定的影响。

内容解读：为什么要进行调整？

原因一：福州市五城区小学“班生额”超标现象严重

《福建省教育厅关于印发福建省实施消除义务教育阶段大班额专项规划的通知》（闽教基〔2018〕64号）要求：2018年底前，巩固全面消除66人及以上超大班额的成果。目前，福州市已经做到。

全省56人及以上大班额比例控制在3%以内,随迁子女占在校生25%以上的设区市控制在4%以内。到2020年56人及以上大班额基本消除。2018年，福州市随迁子女占在校生24.7%，但福州市56人及以上大班额比例达到5.83%（其中鼓楼、晋安、仓山大班额比例尤其高），无法完成2020年消除大班额的要求。

到2020年，全省51-55人班额比例控制在10%以内，随迁子女占在校生25%以上的设区市，控制在15%以内。2018—2019学年，福州市51-55人班额比例达19.21%（其中五城区51-55人比例高），控制51-55人班额比例达标的难度大。

到2020年，2000人以上大校额得到控制，学校规模逐步达到国家标准要求。福州市也很难有效控制。

原因二：热门学校“学区房”轮转频繁加剧大班额问题

据了解，近年来，群众对优质教育资源渴求与日俱增，一些没有承担随迁子女任务的优质小学，由于其对口的初中是福州市的优质学校，所以成为许多家长的首选，也由此助推了“学区房”的轮转，家长“买房—套学位—卖房”现象频繁，这是热门学校片内房产交易率高的主要原因之一。

以钱塘小学等校为例，钱塘小学近三年每年招收新生660人左右，其中约三分之一的新生是临近入学一年内才购房、落户进入学校的；湖滨小学、国货路小学等校片内小户型楼盘多，小升初多校划片政策出台之前，这些学校片内小户型房产流转率极高，超过一半的家长在孩子入学一年之内又将房产抛售，以至片内生源愈加爆满。

原因三：大班额的危害不容小觑

《福建省教育厅关于制定实施“十三五”中小学布局规划的指导意见》（闽教基﹝2017﹞45号）对义务教育阶段的标准班额要求为：小学“每班容纳45座”，初级中学“每班容纳50座”。

班额超标带来很多危害，如：挤占了学校的功能教室，不利于素质教育的实施；迫使老师花费更多的精力在学生管理，而非课堂教学，不利于教学质量的提高；使学生学习和活动的空间变小，损害了学生的身心健康，也带来安全隐患等。大班额现象与办好人民满意的教育目标背道而驰，近年教育部和各地教育部门已发文明令致力消除大班额。

原因四：实行“学位限制”办法是大势所趋

当前全国多地纷纷实行“一套房产六年内提供一户家庭学位”（以下简称“六年一户”）办法，遏制学区房交易频繁带来的优质校供需矛盾问题。近年福州市教育局多次收到大人代表、政协委员、部分群众关于呼吁福州市应采取“学位限制”的建议，“学位限制”的呼声高涨。

福州市领导在调研教育工作时，也收到多校对片内房产交易频繁带来生源压力问题的反馈。实行“学位限制”办法是大势所趋，福州市应加快研究制定规范小学就近入学的政策，遏制学区房交易频繁带来的学位供需矛盾问题，遏制择校热难题，促进义务教育均衡发展。

其他地区经验做法

为消减“学区房”优势，解决家长过分追捧“学区房”、中介大肆炒作“学区房”问题，有效遏制择校热难题，合理控制热门小学生源数量，推动义务教育均衡发展，目前全国有：北京、深圳、武汉、兰州、天津、厦门、苏州、南通市（隶属江苏省）、台州市（隶属浙江省）、长春等城市，陆续推出“一套房产六年内提供一个学位”（合法多生育的除外，下同）政策。

主要做法是：

1.采取房产学位限制

规定：一套房产六年内只提供一个在学区片内划片入学的机会（合法多生育的除外）。满足其他条件，但不符合“六年一个学位”要求的，按当地招生有关规定安排入学。

2.采取区域学位限制

一是采取一个行政区全部实施。如北京的东城区、海淀区、朝阳区、通州区；天津的北辰区；武汉的开发区、东湖高新区等。

二是采取只限在热门学校实施。如北京的昌平区、石景山区规定：当划片服务学校学位不足时，划片服务范围内，每个住房产权地址，6年内只能解决购房人一户子女对口入学的申请；再如浙江台州市的椒江区，建立学位预警机制，当年学位紧张的学校纳入“六年一个学位”的实施校；厦门、长春、深圳大鹏新区、天津和平区等，也只是在热门小学实施。欲新增实施学校的，由教育主管部门提前向社会预告，如厦门的思明区、湖里区等，2020年计划新增实施小学，均在本区2019年的义务教育招生意见中进行提前公告。

3.采取不同的学位限制解除办法

一是没有明确中途转学规定。目前实施“一套房产六年内提供一个学位”的绝大多数地区，没有对“插班生”，房产限制是否需要满“六年”，中途转出的学生，是否解除学位限制等作明文规定。

二是明文规定学生中途转出的不予解除。如深圳南山区规定：2019年继续实行住房学位锁定制度，学区内同一套房屋只能供一户家庭在一个学制内(小学六年、初中三年)用以申请学位一次。在独立小学或初中学校就读的学生中途转出的，房屋地址已锁定的不予解除。

三是明文规定学生中途转出的予以解除。如深圳盐田区、宝安区、大鹏新区等明确规定：学段内中途转学的，家长可以向区教育局申请解除房屋锁定。

4.采取“房屋学位”查询的几种办法

一是专门建立统一的查询网。如北京通州区专门建立“六年一学位”查询系统。

二是采取招生网站“招生信息”滚动公告。如深圳宝安区学位房信息于每年9月中旬更新，家长可登陆区招生网站“招生信息”滚动公告栏查看房屋信息是否已经被锁定；深圳南山区家长可登录“南山区学区房使用情况查询系统”查询房屋是否被锁定。

三是采取人工现场查询。如深圳大鹏新区，对需要查询房屋是否被锁定的，可以到招生地段学校或大鹏新区公共事业局教育科查询。

听证会这样报名

一、时间

拟定于2019年10月11日(星期五)上午9：00举行。

二、地点

福州市仓山区南江滨西大道193号东部办公区2座9楼 第一会议室。

三、听证内容

下述事项听取社会各界的意见和建议：

1.是否有必要实行“完善五城区小学免试就近入学政策”？

2.《福州市教育局关于完善五城区小学免试就近入学政策的方案（征求意见稿）》是否完善？需要如何改进？

四、听证代表、名额及产生方式

(一)听证代表

听证会代表名额为25人，从以下两种方式产生：

1.福州市教育局在报名参加本次听证会的公民中，依据广泛性、代表性原则，遴选产生公民听证代表10人。

2.邀请人大代表、政协委员，五区教育局、学校负责招生的同志组成专家听证代表15人。

(二)听证旁听人

听证旁听人名额为10人。由福州市教育局在申请作为听证代表而未被选取的人员中确定5人，并邀请记者5名组成。

五、报名办法

（一）报名条件

1.对福州市小学招生政策有一定了解；具备一定文化素质和口头表达能力，对听证方案可以清晰、客观、公正发表意见和理由的。

2.能够遵守听证会纪律，确保听证会当天能够亲自参加听证的公民。

（二）报名方式

即日起接受电子邮件的方式报名。申请听证人员应填写好《听证代表报名表》（务必写全表格所含事项，写明对听证事项所持的观点）。