这个国家，迁都能成功吗？

下个月，埃及就要正式启动迁都程序了！

这是自7世纪穆斯林征服以来，埃及首次将权力所在地转移到开罗以外的地方。

新首都位于开罗往东55-60公里，还没有正式的名字，暂时以NAC，即是“New Administrative Capital”（新行政首都）来称呼。

如果没有疫情，埃及原定2020年年中就要把5万多政府雇员搬到新首都。

新的首都耗资450亿美元，可容纳650万人，被设计为高科技“智慧城市”，这座城市将包括一个政府区、一个商业区、广阔的公园和一个外交区和20座摩天大楼，其中包括非洲最高的摩天大楼，高度为345米。

新首都将位于开罗以东35公里处，图片来源acud。

从地图上大家看出来，埃及的新首都选择建设在了荒凉的沙漠中。

为什么新首都要建在荒凉的沙漠中？

为什么埃及要大动干戈的迁都？

原因其实很简单。

埃及开罗新首都NAC智能路灯以及在建建筑，图片拍摄于2021年7月5日，图片来源路透社

新首都住宅区

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先说说埃及为什么要迁都？

跟其他一些有迁都需求的国家都是一样的，像韩国首尔、印尼雅加达、伊朗德黑兰，他们都有一个超大型的首都。

而这就意味着全国人口都高度集中在首都，不出意外的都面临着很严重的人口病。

埃及的首都开罗更加不例外。

在去年的2月11日，埃及人口破亿，成为全球第14个人口过亿的国家，而首都开罗人口超过2000。

开罗人口增长趋势

埃及的国土面积虽然有约100万平方公里，排在世界第29位；

但是！

埃及的国土有96%是无法生存的沙漠，只有2.4万平方公里的三角洲是适合人生存的，首都开罗的面积只有3085平方公里。

4%的国土面积，生存了96%的埃及人。

埃及但凡适合生存的绿洲地带，人口密度都非常之高。

埃及人口密度图

这2.4万平方公里的三角洲，要种地产粮，要居住，要有产业，同时随着城市的发展，本来就稀缺的耕地也有不少被占用。

耕地减少，意味着不少依靠农业生存的埃及人需要另谋出路，开罗作为埃及最大的城市，作为埃及的政治、经济、工业中心，进开罗务工就成为了全埃及人的首选。

开罗人口超过了2000万，开罗的人口密度约为 20000 居民/平方公里，在人口最稠密的地区，这一数字要高得多，达到 100000 居民/平方公里。

而专业机构预测，到2027年，开罗人口预计将进一步增加到 2400 万；

开罗贫民区分布图

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当大量的埃及人冲着开罗的工作来了之后发现，开罗并没有工作。

这就是问题所在。

埃及的工业体系并没与很发达，来了这么多人，但是并没有这么多工作岗位。

埃及不同产业的的GDP占比

而人进城后，要吃，要住，要工作。

而本来来城市是为了活下去的人发现，没有赚到钱不说，却越来越穷了。

2018 年，政府统计机构承认，32.5%的埃及人每人每天的生活费低于 1.50美元，比 2015 年增加了 5% 的人口。

世界银行估计 2019 年青年失业率将超过 30%。

埃及人口结构

开罗的贫困人口激增，城市边缘遍布贫民窟，开罗约有六百万至八百万贫民窟居民。

而这些贫民窟恰恰是开罗人口密度最大的区域，这也意味着开罗的城市病也越来越严重。

空气污染非常严重：根据生态专家的报告，开罗是世界上污染最严重的城市，不受管制的车辆排放，管理不善随处可见的垃圾堆，各种工业运营和废物燃烧，开罗的空气质量测量也记录了铅、二氧化碳、二氧化硫和悬浮颗粒物浓度的危险水平。

开罗街头随意倾倒的垃圾

到处都是贫民窟：你能想象到埃及最有钱的区域，紧紧挨着的是埃及最大的贫民窟吗，埃及60%的贫民窟在大开罗地区，有150万人居住在被称为死亡之城的庞大墓地。在开罗的贫民区，到处都是密密麻麻的楼房，楼间距几乎没有，采光更不要想了，由于缺乏住房，这些贫困的人别无选择。

三分之二的开罗人口居住在称为 Ashwiyats的非正式棚户区。在过去的三年中，计划外的定居点在整个城市激增。图片来源cnn

开罗的贫民窟

眼看如此多的穷人聚集在首都以及周边，并且都处于生存边缘，这些就成了威胁社会的稳定的不安全因素。

埃及的政府机构，为了避免这些难以维持生活的人造成社会的动荡，发明了一个发大饼和钱的政策，每天每家都有固定的大饼和几埃镑可以领。

而这一方面造成了很多人觉得不用工作也可以维持温饱，就不出去工作，就等着政府发饼，早来点穷人还是穷人，后面来开罗的又变穷了。

越来越多的人这么庞大的人口需要国家去维持基本的温饱，对于国家来说，长年累月需要巨大的财政收入。

在迁都之前，埃及政府为了改变首都遍地贫民窟和穷人的现状，也曾投入巨额资金去修建卫星城市，疏散这些人，但是依旧是海量的钱投入进去只建了房子，没有产业和工作，穷人不愿意去，他们觉得还要都一些交通成本，所以没有什么效果。

这就导致了另一个更麻烦的问题，埃及把出口石油、天然气、发展旅游业、收取苏伊士运河的过路费赚的钱，都用来买粮食，买工业用品，没有多余的钱来发展工业，一直处在“种地+卖资源”，之后进口粮食，让人民吃饱饭的恶性循环中。

所以开罗的发展也陷入到了一个恶性循环中去了。

近代史上，埃及被被英国和法国轮番殖民，现代化发展就晚，还没有来得及好好规划的开罗，就迎来了人口又快速集中爆炸式增长；

导致开罗城市缺乏规划，街道普遍混乱且狭窄，基础设施落后。

人越来越多，基础设施越来越恶化，公共服务和交通系统不堪重负，空气和噪音污染水平高，大部分地区交通长期拥堵。

开罗这座古老的城市被压得喘不过气，拥挤、污染、过度拥挤，而不加控制的人口，预计到2050年 人口将翻一番，达到4000万。

法国国家城市设计院首席设计师劳德对开罗的评价一针见血：21世纪的开罗，集齐了19世纪的通病，城市臃肿、设施落后、人口过剩、产能不足……

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面对病的越来越严重的开罗，埃及政府不是没有想过去医治一下，但是挣来的钱不是拿来买粮食，就是用来投入到无用的卫星城市建设上，手上根本没有多余的钱用来改变开罗，疏散开罗。

再加上，上个世纪50-60年代进行的两次“土改”，将大量开罗土地以“40年还贷”的方式交给农民与佃户，使得现在的开罗政府无力支付高额补偿金从农户手中征地，直接导致“遍地是文物”的开罗，同样遍地是贫民窟和老旧城区，拆不起也改建不动的那种。

所以埃及政府只能放弃医治开罗，退而选择一个新的地方，而且是让舆论无法谴责的沙漠中，建造一个沙漠新行政中心。

而且总统这次的决心很坚定，虽然浩大的工程备受批评，也没有得到埃及议会的财政拨款，塞西通过民间融资和外国资本也要建造。

资本的介入也意味着是需要回报的，所以新首都的房屋预售价格确实也很昂贵，一套两室一厅的公寓售价超过了5万美元。而大部分埃及人月收入只有3600多埃及镑，约合230美元。

很多人又谴责新首都只会是属于少数人特权阶层的地方。

看到这里，大家也就知道了埃及为什么要迁都，以及为什么把新都定在了沙漠中。

新首都道路规划

而这也不是埃及第一次试图迁都了。

更早的时候政府试图用卫星城缓解首都压力，前后修建二十余座但是效果并不明显，很多房子空置。

之后2000年，穆巴拉克政府也曾建立新开罗，目标分流百万人口。结果只做到了目标的零头。

这次，你觉得埃及能迁都成功吗？