城市更新｜城市换旧颜，行业遇新机

近日，小驿从住建部官网获悉，住建部办公厅发布了《关于开展第一批城市更新试点工作的通知》。小驿发现城市更新试点虽然处在“第一批”的阶段，实际上在“十四五”规划和2035年远景目标纲要就已经提出，实施城市更新行动。

今年全国两会，城市更新首次被写入政府工作报告。截至2020年末，我国常住人口城镇化率超过60%。根据城市发展规律，我国已经进入城市更新的重要时期，即由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”。

城市更新，是指对城市中已经不适应现代化城市社会生活的区域做出长远的、持续性的改善和提高，这是一种国际上普遍存在的城市改造现象，其概念是非常明确的，是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动，是对城市中某一衰落的区域进行拆迁、改造、和建设，以全新的城市功能替换功能性衰败的物质空间，使之重新发展和繁荣。

针对大家普遍关心的问题，小驿带大家一起看看专家的解读

一、城市更新总体目标是什么？住房和城乡建设部党组书记、部长王蒙徽撰写的《实施城市更新行动》，其中提到建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市，不断提升城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力，走出一条中国特色城市发展道路。

二、那么城市更新涉及面广、工程量大，应从何处着力？小驿找到了国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群的观点：

城市更新，要有科学的总体规划。城市更新是城市系统全面的升级，目的是要迈上一个大台阶，而不是简单地旧楼改造、修修补补。因此，城市更新要着眼于转变城市发展方式，统筹规划，比如城市楼宇、公共空间、地下管网如何协调运行，新建设施开发和存量建筑改造如何统筹推进等。

城市更新，要有长远眼光。城市更新是一件久久为功的事情，不可能一蹴而就，要有长远规划。例如，地下综合管廊的建设和更新，要符合城市长远规划要求，真正实现对城市添砖加瓦的作用。”

三、在碳达峰、碳中和目标下，建设一个低碳、绿色的家园愿景，赋予了城市更新更多可能？中国城市科学研究会城市更新专业委员会的专家给出建议：

一方面要把低碳、绿色的理念植入到城市更新中，通过科学的城市更新规划和绿色低碳实践，最大程度上节约能源，推进绿色低碳产业发展。同时，要形成一套以碳中和为目标的价值判断体系，提高城市更新参与者对碳排放指标的重视。

另一方面要加强对居民生活方式的引导，鼓励绿色出行、垃圾分类、节能生活，打造社区低碳生活氛围，让人们主动降碳环保。

四、如何实现高质量的城市更新？上海华略智库给出了答案，关键在于要从传统的物质层面、拆旧建新式的城市更新，上升到与产业转型紧密结合、与消费升级紧密结合、与新基建紧密结合、与文化传承紧密结合、与金融创新紧密结合的高质量城市更新阶段。

1、与产业转型紧密结合。城市发展面临产业转型升级的新需求，大力发展服务业是基本趋势。作为发展服务业的重要载体，“楼宇经济”现在成为各城市重点发展的经济业态之一。特别是在互联网时代以及疫情影响下，产生了智慧科技、绿色环保、人文多元、应急服务等楼宇新需求，传统的、封闭式的楼宇必须加以改造更新提升才能够适应新需求。

2、与消费升级紧密结合。消费升级是目前大趋势，特别是对体验式消费、休闲消费的需求正在不断增长。消费者对商场、影院等场所的个性化、生态、环保、开放、交往、互动、文化、舒适要求越来越高，低层级的公共消费场所已逐步散失人气。

因此，城市更新作为未来城市发展的重要内容，要适应消费升级的趋势，通过更新旧建筑满足消费升级的需求。

3、与文化传承紧密结合。文化是一个城市的灵魂，是衡量城市品质层次的重要指标。目前越来越多城市重视对历史文化街区的保护和发展，在延续历史文脉、保存建筑特色的同时，通过城市更新将历史文化街区建设成为集文化消费、休闲消费、体验消费于一体的风情街区。

而一些历史文化街区已然成为新的“城市名片”，如上海田子坊、北京南锣鼓巷、成都宽窄巷子等。

在实践中，还有另外一种与文化紧密结合的城市更新，即将原有工业园区厂房改造为文化创意园区，使其“浴火重生”，重新焕发活力。例如，北京尚798文化创意园区、北京莱锦创意产业园区、上海1933老场坊、上海8号桥、广州红专厂文化创意园区等。

文化创意产业正通过文化、艺术、时尚、购物等新元素反哺城市更新，重新激活了城市的历史文脉底蕴。

4、与新基建紧密结合。新基建战略与新型城镇化进程一个重要交叉点即在城市更新领域，通过建设5G基站等设施，在楼宇、社区、公园、商场等公共服务场所广泛运用5G、大数据、互联网等智能化技术，提升城市公用设施智能化、数据化水平，建设智慧楼宇、智慧社区、智慧商圈，加快推进城市更新。

5、与金融创新紧密结合。城市更新需要大量资金支持，仅靠政府资金难以进行大规模、高质量的城市更新，需要创新金融方式，破解城市更新启动资金难题和资产长期持有所需的资金难题。实际上，城市更新项目在前期启动阶段的融资相对最难，主要是要解决资本金问题。

总之，城市更新是一个永续、复杂的过程，同时城市更新也是一个由政府、老百姓和投资方等多方博弈的过程，如何实现三方共赢，如何解决城市更新的资本难题，如何发挥科技在城市更新中的作用，小驿将会在后续的文章中为读者继续呈现。

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