城乡建设大变局｜中央这份文件指导美丽中国建设

近日，小驿从中国政府网官网获悉，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动城乡建设绿色发展的意见》（以下简称《意见》）。

小驿通过《意见》了解到，党的十八大以来，我国人居环境持续改善，住房水平显著提高，同时仍存在整体性缺乏、系统性不足、宜居性不高、包容性不够等问题，大量建设、大量消耗、大量排放的建设方式尚未根本扭转。

《意见》提出的总体目标是：到2025年，城乡建设绿色发展体制机制和政策体系基本建立，建设方式绿色转型成效显著，碳减排扎实推进，城市整体性、系统性、生长性增强，“城市病”问题缓解，城乡生态环境质量整体改善，城乡发展质量和资源环境承载能力明显提升，综合治理能力显著提高，绿色生活方式普遍推广；到2035年，城乡建设全面实现绿色发展，碳减排水平快速提升，城市和乡村品质全面提升，人居环境更加美好，城乡建设领域治理体系和治理能力基本实现现代化，美丽中国建设目标基本实现。

同时《意见》分别对推进城乡建设一体化发展 、转变城乡建设发展方式、创新工作方法、加强组织实施做出了明确要求。

小驿从国务院新闻办新闻发布会了解到，住建部副部长张小宏介绍《意见》相关内容，并进行了解读，《意见》共包括5个部分。

• 第1部分“总体要求”中，明确了指导思想、工作原则和总体目标。
• 第2部分“推进城乡建设一体化发展”中，提出促进区域和城市群绿色发展、建设人与自然和谐共生的美丽城市、打造绿色生态宜居的美丽乡村等3项主要任务。
• 第3部分“转变城乡建设发展方式”中，《意见》从建设高品质绿色建筑、提高城乡基础设施体系化水平、加强城乡历史文化保护传承、实现工程建设全过程绿色建造、推动形成绿色生活方式等5个方面提出了转型发展的要求。
• 第4部分“创新工作方法”中，《意见》提出要统筹城乡规划建设管理、建立城市体检评估制度、加大科技创新力度、推动城市智慧化建设、推动美好环境共建共治共享等5项方法，将为城乡建设绿色发展提供坚实保障。
• 最后一部分“加强组织实施”中，《意见》提出加强党的全面领导、完善工作机制、健全支撑体系、加强培训宣传等重要措施。

同时，也对大家普遍关注的问题进行了解答，其中回答了：《意见》的实施将会给未来我们国家的城乡建设高质量发展带来哪些促进作用？

一是有利于全面改善城乡人居环境，不断满足人民日益增长的美好生活需要。《意见》提出，推动构建人与自然生命共同体，实现人口、经济发展与生态资源协调，完善城乡基础设施，推进基本公共服务均等化，建设人与自然和谐共生的美丽城市，打造绿色生态宜居的美丽乡村等有着重要的意义。特别是《意见》积极回应人民群众对幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居的民生需求，提出了要实施城市功能完善工程，加强婴幼儿照护机构、幼儿园、中小学校、医疗卫生机构、养老服务机构、儿童福利机构、未成年人救助保护机构、社区足球场等设施建设。

二是有利于加快转变城乡建设发展方式，为实现碳达峰碳中和目标作出贡献。《意见》从区域协调发展、城乡基础设施建设、绿色建筑、绿色建造等方面提出了系统解决思路，包括建立健全区域和城市群绿色发展的协调机制，推进区域重大基础设施和公共服务设施的共建共享；推进城乡基础设施补短板和更新改造专项行动以及体系化建设，提高城乡基础设施体系化水平；实施建筑领域碳达峰、碳中和行动，建设高品质绿色建筑；推广绿色化、工业化、信息化、集约化、产业化建造方式，实现工程建设全过程绿色建造，等等。这些措施，对推动城乡建设绿色低碳转型发展、实现城乡建设领域节能减排目标、推动建筑业供给侧结构性改革都具有重要意义和关键作用。

三是有利于建立和完善推动城乡建设绿色发展的体制机制和制度，推进城乡建设领域治理体系和治理能力现代化。《意见》结合住房和城乡建设部近年来的一些工作成果和地方试点的实践经验，提出了符合城乡建设绿色发展要求和我国实际的工作方法，对于系统解决城乡建设当中的突出问题、不断提升城市治理精细化水平、充分发动群众参与城乡社区治理具有重大的意义，也为全面推动形成绿色发展方式和生活方式提供了坚强的保障。

接着住房和城乡建设部召开《意见》解读新闻通气会。会上专家们就《意见》内容，进行了解读，共同为建设美丽中国的目标献计献策。小驿观察到，各位专家紧密围绕“绿色发展”展开了全面的解读：

打造绿色生态宜居的美丽乡村

江苏省住房和城乡建设厅厅长周岚表示，需要统筹好5个方面的关系：一是要协调城乡，推动“城乡一体”并“各美其美”。二是要尊重自然，让乡村聚落与自然生态和谐共生。三是要保护乡愁，让历史保护与当代发展交相辉映。四是要提高品质，让传统智慧与现代技术兼收并蓄。五是要系统谋划，让乡村治理与机制完善同步推进。

提升整体性、系统性、包容性

中国城市规划设计研究院院长王凯表示，城乡建设绿色发展需要提升整体性，促进城乡之间、城市与城市之间、城市与区域之间的协调；提升系统性，统筹生态、生产和生活空间，统筹资源的配置，提高城乡基础设施的体系化水平；提升包容性，促进人与自然和谐共生、人与人和谐共进的关系的形成，加强城乡历史文化保护传承，补齐城市在生态环境、公共服务方面的短板。归根结底，城乡建设绿色发展要回应三个基本需求，一是实现自然生态环境的安全永续，二是支撑经济社会的持续健康发展，三是满足人民日益增长的美好生活需要。

尊重和顺应城市发展规律，统筹城乡规划建设管理

广州市政协副主席、党组成员，广州市城市规划委员会副主任彭高峰表示，推动城乡建设绿色发展，是满足人民群众对美好生活向往的必由之路。提高城乡基础设施体系化水平，让城市更安全、更宜居；推动城市智慧化建设，让城市更聪明、更智慧。

工程建设全过程绿色建造

中建集团首席专家、战略研究院特聘研究员叶浩文表示，绿色建造有五大特征，即建造活动绿色化、建造方式工业化、建造手段信息化、建造管理集约化、建造过程产业化，要切实把绿色发展理念融入生产方式的全要素、全过程和各环节，实现更高层次、更高水平的生态效益。

全过程对绿色建筑进行管控

中国建筑科学研究院有限公司副总经理王清勤表示，建设高品质绿色建筑，能够减少能源资源消耗，保护人居环境，为人们提供健康舒适的使用空间。建设高品质绿色建筑要在设计、施工、运营管理和评价标识的全过程对绿色建筑进行管控。推广超低能耗、近零能耗建筑，提高区域及建筑运营能效。同时，开展既有建筑绿色改造工作，推进城市建设由增量扩张进入存量优化阶段。

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