韩国修宪，文在寅喜忧参半

7月17日，韩国国会议长朴炳锡在纪念制宪节72周年仪式上发表致辞，他表示，修宪势在必行，考虑到今后日程，今明两年是修宪最佳时机。朴炳锡说，上一次修宪是在1987年，重点在于实行总统全民直选制、5年单任制，以及扩大自由基本权，但这不足以体现当今的时代精神。

2018年5月，文在寅政府向国会提交宪法修正案，遭到了在野党的抵制，国会投票不成立。今年5月19日，青瓦台表示，总统不会再次发起修宪提案。这次由议长提出，做为包揽国会议长、副议长和18个委员会主席的执政党共同民主党来说，不能不说存在另一种含义——避嫌。但对于文在寅来讲，似乎并不十分乐观。

如果朴炳锡征得文在寅的意见，那也是为了下届着想。因为，韩国现行宪法第128条规定，为延长总统任期或连任而修改宪法相关条款时，相关建议被提案时的在职总统不是修宪后相关条款的适用对象。也就是说，即使修宪提案得以通过，并不包括文在寅，他到2022年5月9日必须卸任，4年连任制由下届开始。

按照宪法对修宪程序的规定，由在籍半数以上国会议员或总统经国务会议审议提出修宪案后，总统向国民进行20天以上公示，国会自公示之日起60天内对修宪案进行审议，表决以记名方式进行，需三分之二以上在籍国会议员赞成通过。国会通过后30天内举行全民投票公决，享有国会议员选举权的过半数选民参与投票且过半数投票赞成方可通过。总统应在全民投票通过后宣布修宪生效。

这里有两个“硬件”：一是三分之二以上议员同意；二是全民半数以上投票且半数以上赞成。

从目前国会议员分布来看，共同民主党和外围政党共同市民党占180席，未来统合党和其外围政党未来韩国党占103席，正义党6席，国民之党3席，开放民主党3席，无党派5席。也就是说，修宪要得三分之二议员同意，至少是其他小党派议员全部通过，而且未来统合党及未来韩国党要3名议员以上“倒戈”。

而支持率方面，文在寅支持率下降至44.8%，执政党是35.3%，未来统合党是31%，正义党为5.9%，开放民主党为4.6%，国民之党为4.4%。执政党和最大在野党均没有达到半数。而且是执政党下降，在野党上升。

这里最关键问题是执政党和未来统合党的支持率相差无几，如果按照朴炳锡的说法，今明两年进行修宪，尤其是明年，执政党和未来统合党的支持率持平，那么会出现一种情况——到2022年总统选举，执政党和未来统合党都认为自己党派能够获胜，国会议员和彼此支持的民众会赞成修宪，这样宪法修正案会顺利通过。

这种现象极有可能出现。文在寅之所以在议会选举大胜，是因为在疫情中表现得力，但经济和就业率依然是文在寅的短板，文在寅支持率下降的因素恐怕与此有关。从目前全球疫情来看，在疫苗问世之前难以根本阻止，靠外贸出口的韩国经济在短期内不会恢复，更谈不上振兴，这将直接影响文在寅和执政党的支持率，民众从而会把支持率投向善于搞经济建设的未来统合党。也就是说，这样持续下去，到2022年总统选举，将出现很大的变数。而未来统合党不仅一面攻击文在寅“一党独裁”，而且一面卧薪尝胆，准备在2022年大选夺回政权。

如果修宪通过，到2022年总统选举执政党败选，未来统合党获胜，这是文在寅最不愿意看到的。但是现实确实不容乐观，当然，如果执政党获胜权力得到延续，文在寅就可以打破“青瓦台魔咒”。所以，对于韩国修宪，文在寅只能是喜忧参半。