彻实提高农村教师待遇，稳定农村教师队伍，促进教育均衡发展

中国是一个农业大国，也是一个人口大国。要实现富强繁荣的中国梦，首先要改变农村的面貌。而改变农村，首先在于改变人。人是第一生产力。培养人才的关键是老师，尤其是工作生活在第一线的农村教育工作者。

但是农村优秀教师“留不住”一直是困扰农村教育的最大问题。

对于许多农村中小学来说，每到开学季，校长最发愁的不是学生的问题，而是学校的教学安排问题，因为教师的流失几乎成为了常态。

为了充实农村教师队伍，实现教育均衡发展，从2007年起教育部开始了免费师范生计划。免费师范生计划有一个条件是学生毕业后必须到农村地区服务两年，并且从事中小学教育工作10年。但是，据对陕西、内蒙等17个省首批免费师范生的就业情况的调查统计，4621名免费师范生，最终去农村学校就业的只有183人，占3.96%.即便是这183名大学生，能否长期留在农村还是个未知数。近年来，我国大学生就业呈现一个怪圈，一方面是大批优秀的大学毕业生找不到工作，另一方面是许多农村学校缺乏优秀教师。

除了免费师范生，为了充实农村教师队伍，国家还实行了特岗教师政策。许多年轻的大学生满怀热情成为特岗教师，但是，进入特岗后，16.7%的人认为工资待遇低，前景渺茫，66.6%的人认为农村条件艰苦，希望三年期满后转行的占33.3%。

使优秀人才不愿去农村学校执教、边远农村学校留不住优秀教师的原因很多。最重要原因是：第一，农村教师工资待遇低。这个问题在一些经济不发达的地区尤其突出，乡村教师的工资收入还不如外出打工的小工。第二是职称评定难。据东北师范大学农村教育研究所发布的《中国农村教育发展报告2020》，在对9个省份、19个区县、174所学校共5285名教师进行调查后发现，乡镇初中教师晋升高级职称，平均要比城市和县城晚近2年，村屯小学教师要晋升高级职称，则要比县城小学教师晚4年半。第三是教师工作压力大。农村学校的老师不仅工资待遇、晋升难度大，却要承担比一般镇城教师更重的教学任务，村小教师平均每人要教2.38门课程，县城和乡镇小学教师则只教1.14和1.41门课。

造成这种现状的原因很多，但如果从制度设计上加以改进，彻实提高乡村教师待遇，有利于稳定农村教师队伍，促进教育均衡发展。

首先是彻实提高农村教师的工资待遇。改变“以县为主”的教育经费投入体制和管理体制，由中央或省级财政统一发放义务教育阶段的教师工资，从制度上保障各县域内教师的工资不低于全国同级教师工资水平。再通过津补贴的方式，让偏远地区的教师工资待遇高于城镇同级教师工资水平，稳定教师队伍，引进一批优秀大学生到农村学校和教学点教学。目前许多地方为了稳定农村教师队伍，采取了一些措施，比如湖南省拟对引进到武陵山片区的骨干教师设立每年6000元的资助，连续五年。但这些措施的力度还不够，而且政策和措施的连续性、制度化和常态化都有待加强。

第二，根据农村学校实际情况，科学调整生师比例。我国目前城市、县镇、农村教职工与学生的比例是1:19,1:21,1:23。农村学生居住地分散、交通不便、学校规模小、成班率低，这样的生师比例显然是不合理的。在这样的生师比例下，农村学校老师教学负担比城市繁重，音、体、美等专业学课只能由其他老师兼任，导致农村音、体、美这三门课程全部开齐的只有22.9%。这不利于农村学生的全面发展，自然形成了城乡教育资源的不均衡。生师比的不合理，还让农村学校和教学点的投入严重不足。因为公用教育经费的投入是按“生均经费”投入的，学校规模越小，财政投入越少，导致农村学校和教学点办学条件差，设施落后。

第三，在制度上作出保障，给予乡村教师培训、休假、学习的机会。在职称评定、荣誉称号方面，给予乡村教师政策上的倾斜。当今信息技术发达，交通便利，学校又有寒暑假，如果能在教育培训、进修和休假等方面作出一些政策性的规定，保障农村教师的机会，在职称评定与荣誉称号方面，也给予政策的倾斜，既有利于农村学校老师素质的提高，也有利于教师队伍的稳定。

总之，只有在体制、机制上进行改革，在政策上作出保障，彻实提高农村教师的待遇，才能从根本上促进教育的均衡发展，让每一个孩子得到公平教育的机会。