丁香律师/美国是如何应对儿童失踪案的？

国外也有不少的儿童拐卖案，每个国家其实对于预防儿童拐卖都有自己的解决方案，国外对预防儿童拐卖和寻找失踪儿童方面做得比较好的应该是美国，美国对于儿童各方面权利的法律保护有非常完善的规定，比如在美国历史上发生的三个儿童被拐失踪案，就高效推动了儿童保护和救济机制，也改变了美国的历史！

一、三个孩子改变美国历史

1979年5月25日发生在美国的6岁儿童艾坦上学途中失踪案，让美国社会意识到学校与家庭联系不紧密的漏洞，也暴露了当时美国警方低效无能的办案状态，当时按照美国不同司法辖区规定，警方在孩子失踪24—72小时后才会接受报案，就是这种机制，导致错过了找回孩子的最佳时间，事件发生后，美国反思和改进了自己的制度。还开启了为期10年的“牛奶盒寻人活动”，失踪的小艾坦的照片被印上牛奶盒的侧面，进入全国的超市、商店和千万家庭的餐桌。既寻找着小埃坦，又有着警示其他父母的作用。

第二个失踪后引起轰动的孩子是6岁的亚当，他于1981年7月27日佛罗里达州在百货商场游戏厅失踪，孩子失踪后，亚当的父母便开始了维护儿童安全的道路，在亚当父母坚持之下，国会山听证会后《失踪儿童援助法案》顺利通过，该法案呼吁在全美范围内建立一条失踪儿童免费报警热线，以及全美失踪儿童的信息汇总和甄别中心。同年，Walsh夫妇成立了非营利组织“全国失踪与受虐儿童服务中心”，打开了解决失踪儿童问题的关键之门。1980年代后期，沃尔玛超市启用了儿童安全警报系统，并为纪念亚当而将系统命名为“Code Adam”。

第三个事件发生在1996年1月13日，9岁的安伯在骑车时被绑架。她的尖叫引发了邻居的关注，但这起发生在光天化日下的绑架却依然带来了最悲惨的结局：4天后，她的尸体被发现。惨痛的教训让美国人民开始认识到，应该不断在媒体上发布失踪孩子的信息，以引起人们的注意。于是经过一系列打造升级后，一个接驳美国紧急警报系统，通过电台、电视台、电子邮件、交通提示、短信、facebook、google等多种渠道，向全国发布失踪儿童信息的庞大系统上线了。这个名为“Amber”的系统所发布的内容由警方决定，通常包含了失踪儿童特征、嫌疑犯特征，以及嫌疑犯的车辆描述和车牌号码。通过“Amber系统”彻底将失踪儿童和嫌疑犯置于民众的海洋中。

1996年以来，这个系统已经成功寻回或解救了602名失踪儿童。以2011年为例，在通过Amber系统成功寻回失踪儿童的案例中，有50%是因为公众或警方通过Amber警报发现了嫌疑犯的车辆；39%是因为公众接到警报后，提供了目击线索等关键信息；更有11%的案例，是嫌疑犯收到警报后释放了被绑儿童。

三个儿童的失踪故事，改变了美国的历史，也改变了此后成千上万被拐儿童及其家庭的命运，经过美国社会和政府的共同努力，1990年时，全美只有62%的失踪儿童可以被找回，而现在这一比例已经上升为97.7%。

二、美国的”暴政”

依据美国的法律规定，父母将12岁以下的儿童单独留置家中或置于无人照看的境地，可构成“危及儿童安全罪”，其监护人面临被儿童保护机构起诉的法律风险，不仅家长可能面临被抓捕的风险，孩子还会被寄送到儿童福利局代为监护。

美国完善的未成年人监管和惩罚机制让绝大多数家长明白监护人强制性负有谨慎照看儿童的法定义务。也从源头上避免了儿童被拐及失踪案件的发生。很多时候，就是因为家长不在身边，骗子才有机可乘。

三、真正的全民拯救

就像第一段分析的，美国对防范儿童失踪均治患于初始，比如第一时间建立儿童失踪反应机制，及时发布儿童失踪信息等。

其实儿童失踪案件在美国也很常见，但绝大多数失踪的儿童都能被及时找回来，重要原因就是美国为寻找失踪儿童投入了巨大的警力资源和社会力量。美国警方接到儿童失踪报案后会立即展开紧急行动，投入大量警力，甚至动用直升飞机，紧急情况下可以启动“全国儿童警报系统”，向市民家庭发布寻人公告，引发当地社区的关切。

另外，前面所说的“全国失踪与受虐儿童服务中心”也功不可没，该服务中心开通多种语言全天候的热线救助服务。失踪儿童家长可以借助该中心网站制作标准化的寻人布告，也可以请求该中心出动配有警犬的专业搜救小组。

还有很重要的一点，美国一些大型公共场所（类似沃尔玛等超市）加入的儿童安全警报系统：“Code Adam”，如果家长发现孩子在超市走失，可立即求助于此系统，一旦接到儿童失踪警报会第一时间关闭所有出口，工作人员立即进行搜寻，如果10分钟内找不到孩子，将立即由警方接手。以便及时快速拦截拐卖儿童犯罪分子携带儿童逃脱。拐卖案件发生后的几个小时往往是救寻儿童的黄金时间，一旦错过这个时间，被拐儿童几经其手，再找寻的难度就会很大了。

因此，美国在儿童失踪后的快速应急机制，以及公权力机构与社会力量及时的通力配合参与搜寻的方式是非常值得借鉴的。如果家长发现孩子在超市走失，可立即求助于此系统，超市所有出入口将全部封闭，工作人员立即进行搜寻，如果10分钟内找不到孩子，将立即由警方接手。此后，这一系统被全美众多超市、商场、医院、博物馆等公共设施采用。

四、拐卖儿童的刑罚责任

美国、加拿大：美国的法律体系复杂，除了通行全国的联邦法之外，各州还有各自的法律。《美国法典》规定：“违反对方意愿蓄意奴役他人、出售他人使其被迫被奴役、或使他人进入美国并被奴役，将被处以罚金或20年以下有期徒刑。如造成死亡，或包括绑架、蓄意绑架、严重性虐待、蓄意严重性虐待、蓄意谋杀等情形，将被处以罚金或最高终身监禁，或同时处以罚金和监禁。”而在加拿大1985年颁布的《刑法典》中规定：

“1、有绑架、严重人身伤害、严重性侵，或导致被害人死亡等情形时，处以6年以上有期徒刑，最高处以终身监禁；

2、其它情形处以5年以上、14年以下有期徒刑。”